铜仁市多措并举推进500亩以上坝区产业结构调整工作

今年以来，铜仁市按照孙志刚书记提出的“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”总要求，牢牢把握产业革命“八要素”、践行“五步工作法”，扎实推进脱贫攻坚“春风行动”、“夏秋攻势”，将农业产业结构调整作为加快农业转型升级、推动产业扶贫的重要支撑和促进农民持续增收、脱贫致富的有力抓手。全市累计调减玉米种植面积79.61万亩，全市坡度6度以下，面积500亩以上坝区共202个，耕地面积32.14万亩，坝区内机耕道总长1127公里，有效灌溉总面积200911亩，大棚面积14471.11亩，农产口冷库库容8905.5吨，冷链运输车辆9台。

精准选择产业增效益。深入调查摸底，全面摸清弄准辖区旱地基本农田、25度以上坡耕地面积，根据耕地的坡度、海拔、土壤水肥、区域立体小气候等自然因素，按照“宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜果则果、宜菜则菜、宜草则草”的原则，结合铜仁实际，选择基础好、效益高的生态茶、中药材、生态畜牧业、蔬果、食用菌、油茶作为主导产业，培育沙子空心李、玉屏黄桃、德江天麻等特色优势产业，大规模调减传统粮食作物种植面积，增加经济作物种植面积，稳步推进农业产业结构调整，农业产业实现健康发展，实现经济作物占种植业的比重显著提高。全市粮经比从2017年的42:58调整到36:***。同时，组织各区县编制了202个坝区《500亩以上坝区农业产业结构调整实施方案》，并对500亩以上坝区内的龙头企业、大棚种植情况、土地流转面积、高标准农田建设情况等进行调研，形成了调研报告和《全市500亩以上坝区产业结构调整排序表》。

加强农民培训激活力。通过实施“春晖”“雁归”“雨露”等各类培训项目，立足产业发展实际、脱贫实际，围绕“农民缺什么学什么，需要什么教什么”，创新开展对全市有劳动能力的农民进行分批次有针对性的培训，确保不漏一户、不落一人，保障一户贫困户至少有一人掌握一项就业技能。今年来，全市围绕扶贫产业的引苗、播种、剪枝、供水、施肥、病虫防治、日常管护等重点内容，通过“田间讲堂”“乡村夜话”“专题讲堂”“流动课堂”多种方式开展技术指导培训，真正实现农户强技能、增本领、提素养，累计组织生产技能培训2197期（次），培训农民7.04万人，其中贫困人口4.25万人。

强化技术服务转作风。充分依托“万名农业专家服务三农行动”，创新农业技术推广方式，利用科技特派员、农技专家、科技入户工程、涉农信息服务平台等，大力开展农业新品种、新技术、新材料、新农机具的培训与推广。今年以来，全市抽调80名中级以上专业技术人员，成立了10个产业扶贫专业技术指导组分赴10个区县开展产业扶贫技术指导，并组建11个“三农专家服务团”，统筹了相关专家2709余人，对268个深度贫困村开展“集中会诊”，对全市开展技术指导和咨询8.22万人次。

全力筹措资金保发展。按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，积极争取中央、省、市财政扶贫资金、农业产业发展和新一轮退耕还林项目资金，进一步加大财政涉农资金整合力度，用好用活扶贫产业子基金、农业政策性信贷担保、农业保险政策。2018年以来，全市争取财政扶贫专项资金10.08亿元，扶贫产业子基金项目通过评审116个，审批金额96.65亿元，投放资金39亿元。全年计划整合财政涉农资金规模39.12亿元，已整合资金37.71亿元。目前全市向贫困户发放扶贫小额信贷4.89亿元，惠及18794户，有效***贫困群众发展产业缺乏资金的难题。全市采取多种形式开展招商活动，共签约项目60个，签约总资金103.65亿元，到位资金41.2亿元，已开工建设52个项目。

优化组织方式强带动。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，大力推广“公司＋农户”“公司＋基地＋农户”“龙头企业+农民合作社+农户”等发展模式，加快新型经营主体培育，成功引进了英国太古集团、北京顺鑫集团、香港劲嘉集团、广东温氏集团、四川铁骑力士、山东九丰农业、贵茶集团、贵福菌业、特驱希望等一批国内外优强企业，累计发展市级以上农业龙头企业405家、农民专业合作社10716家、市级家庭农场1667家，实现100%的贫困村建立农民专业合作社、100%的贫困人口参加农民专业合作社。

深化产销对接创品牌。围绕主导产业和重点产品，着力培育“梵净山珍·健康养生”绿色农产品公共品牌，成功打造了梵净山茶、石阡苔茶、思南黄牛、沙子空心李、铜仁珍珠花生、玉屏油茶等一批地理标志产品和特色品牌。加大产销对接力度，出台了《支持铜货出山产销对接奖励扶持办法（试行）》，从2018年起，每年投入专项资金500万元，用于扶持产销对接“铜货出山”，铜仁系列优质农特产品远销上海、江苏、浙江、福建、重庆、长沙、武汉、贵阳等省市。同时，创新开展“农超对接”“农校对接”“农社对接”“对口帮扶”等产销对接机制，创建产销协作平台，通过教育部门与农业部门建立对接平台，共成功签约生产基地253个，累计采购本地农产品13937吨，总采购资金14929万元，其中从贫困地区采购资金9169万元，占总采购资金的61.4%。

做实利益联结促脱贫。以“三变”改革为抓手，创新推行“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，明确贫困户、农户在绿色优质农产品产业链、利益链中的位置，通过“流转土地收租金、资金入股领股金、入企打工挣薪金、集体收益享利金”四条渠道让农户增收，实现了利益的科学分配，切实保障农民利益，现有超过50%的村开展了改革试点。在全市范围内大力推广万山“九丰农业+”、中华山“622”、玉屏温氏生猪养殖“411”等典型模式，鼓励社会资本进入农业生产领域，带动相关产业发展、带动群众脱贫致富，真正让群众的腰包“鼓起来”。

夯实基层党建聚合力。深入实施民心党建工程，扎实推进抓党建促农业产业发展，充分挖掘发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用，积极引导农村党员发挥先锋模范作用，深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革，探索建立产业党组、园区党组，进一步将党组织与精准扶贫深度融合，建设一个规划、一条路子、一个企业、一个产业、一种模式的“五个一”工作机制，实现村级党组织主体、干部群众主力、社会企业参与合力推进产业革命，以抓实基层党建推动形成抓农业产业结构调整的合力。（吴强华）