铜仁市创新探索76554工作法向打赢脱贫攻坚战发起最后冲锋

近年来，铜仁市始终坚持“抓脱贫就是抓发展、就是抓乡村振兴”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持目标不变、焦点不散、靶心不变、频道不换，创新探索了“76554”扶贫工作法，向打赢脱贫攻坚战发起最后冲锋，推动碧江区、万山区、玉屏县和江口县顺利通过***扶贫开发领导小组评估验收，实现摘帽退出。

一、“七个补”强化脱贫问题整改。坚持把“七个补”作为脱贫摘帽的重要抓手，确保“两率一度”“一达标两不愁三保障”达标。一是亡羊补牢。建立督导推进机制，组建四个市级督导组到四个区县蹲点督导，采取交叉检查、暗访督察等方式扫描问题。建立研判整改机制，在攻坚期，市、县两级坚持突出问题一周3次集中研判，乡、村两级坚持日研判，即时解决问题；在冲刺期，市四家班子主要领导、市委常委和副市长率队分“战区”开展“地毯式”普查，发现问题立即责成整改。二是取长补短。开展“大比武”活动，持续发动春季攻势、夏季大比武等脱贫攻坚战役，促进四个区县互比互学、取长补短。实行“战区式”作战，将驻村干部人权、事权、财权全部下放到乡镇，以驻村攻坚队为作战单元，补齐脱贫攻坚一线“保障”不足短板。三是查漏补缺。深入开展“两错一漏”专项行动，完善精准识别和精准退出管理机制，及时补足精准管理系统数据与实际情况、“一户一档”不一致“缺口”。从脱贫结果看，四个区县“漏评率”均不显著，“错退率”仅玉屏县为0.04%，其余均不显著。四是勤能补拙。出台《干部担当作为苦干实干实施办法》，激励广大党员干部全力以赴投入脱贫攻坚战。一线干部在脱贫攻坚中甘当技术员、泥水匠和装修工等“多面角色”，团结带领群众“抱团发展”。五是合力补位。建立科学高效的作战指挥机制，充分整合参战部门、企业、协会、商会等力量，形成“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”互为补充的大扶贫格局。六是将功补过。建立完善干部容错纠错机制，为干部改革创新和推动发展撑腰，客观公正处理非因主观因素导致的失误偏差、损失和负面影响，依法依规减轻或免除处理，及时纠错纠偏，让其“将功补过”。七是激励补偿。建立一线干部关怀激励机制，强化培养使用、待遇保障、人文关怀和抚恤救助等八方面正向激励；明确对连续两年考核评价为“好”并排前20名的乡镇党政正职提拔使用。建立先进典型表彰奖励机制，对脱贫攻坚做出贡献的先进个人和集体进行表彰。

二、“六个不”增强贫困群众内生动力。充分用好“六个不”激励法，增强群众脱贫增收内生动力。一是自强不自卑。大力推进“文军扶贫”，实施文化惠民、文化励民、文化育民、文化富民“四项工程”和文化产业千村扶贫计划，让贫困群众“口袋”“脑袋”双富，消除自卑心理。同时，建立完善残疾人关爱帮扶机制，从创业就业、人文关爱、产业帮带等方面帮扶，增强“身残志坚”的信心。二是期待不等待。瞄准“等靠要”思想严重的“后进群体”，通过开展“牢记嘱托·感恩奋进”教育，用好新时代农民讲习所、道德讲堂等阵地，弘扬新时代贵州精神，将“要我脱贫”变为“我要脱贫”。三是依靠不依赖。发挥脱贫致富典型带动作用，激励贫困群众干事创业。实施“职教扶贫”，实行“订单”培养，确保职教一人、就业一个、带动一家。开展“扶技”行动，培训和推广农业技术，提升贫困群众增收技能。四是包干不包办。更加注重发动群众参与脱贫攻坚，不让贫困群众当“看客”。如：玉屏县发动群众参与农村“组组通”公路建设的路线规划和征地拆迁协调，仅用10个月就完成了计划两年476公里的建设任务。五是苦干不苦熬。过去群众种植玉米等低效农作物，长期苦干苦熬。现在以“民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”农村综合改革推动农村产业革命，大幅调减“玉米”种植面积，发展精品蔬果、茶、食用菌等经济作物，增加了贫困群众收入，实现了“苦干不苦熬”。六是借力不省力。通过成立铜仁武陵山扶贫投资发展基金、共建铜仁苏州产业园和开展“同心战贫困·千企帮千村”等活动，向金融部门、对口帮扶城市和社会各界“借力”，以扎实成效引导各方聚力脱贫攻坚。

三、“五个看”评判精准脱贫质量。组织脱贫一线干部深入边远村组及深度贫困村开展“大走访”，坚持把“五个看”作为判断是否实现“两不愁”的重要方法，全面提高精准度和有效度，防止出现漏评、错评和错退。一是看家里摆的。先看“房屋”，看群众居住房屋是否属于“危房”，看厨房、卧室是否区分开，估算其人均住房面积是多少，直观评估群众住房是否安全、是否“蜗居”；再看“水电”，看群众家里有无安全饮用的自来水或房屋附近是否有供人饮用的小水窖（集中取水点），看家里用电是否有稳定可持续的保障；后看“摆设”，看桌椅家具、家电、交通工具（摩托车等）、农具（小型农机设备）等，判断其整体生活水平质量。二是看身上穿的。先看“健康”，看家庭成员健康状况，看其是否残疾或患病，直观评估家庭的劳动力状况和素质；再看“衣装”，看家庭成员身上的衣服着装是否符合四季特点，看家里是否有防寒保暖衣物，看脚上穿的鞋袜是否整洁完好；后看“容光”，看家庭成员妆扮是否“穿金戴银携玉”，感受其精神面貌是否良好，判断其是否“不愁穿”。三是看锅里煮的。先看“粮仓”，看群众家里“五谷杂粮”是否储备充足、保存完好；再看“灶头”，看家里“锅碗瓢盆”是否齐备完好，看锅和碗筷数量；后看“菜篮”，看厨房里油、肉、菜、调料品等食材备用情况，判断其是否“不愁吃”。四是看柜里放的。先看“柜”，看家里衣柜、橱柜、储粮柜是否齐备并归类使用，看柜子是否破烂不堪、掉色掉皮；后看“里”，看柜里摆放的衣物、棉被、洗漱用品等生活必备品，判断其日常生活状况。五是看床上铺的。先看“床具”，看卧室里床具是否能否满足家人居住的基本需求，是否存在睡“地铺”、睡“柜子”、睡“门板”等现象；后看“床品”，看被褥、被套、床单、枕套、枕芯、毯子、凉席和蚊帐等床上用品是否齐备完好，判断其是否“睡”得安稳。

四、“五个一致”检验真实脱贫成效。探索“客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的”“五个一致”痕迹管理法，通过实地结合“五个看”、实地查阅“四卡合一”公示牌和“一户一袋”、实地开展访谈、实地比对检验，切实做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。一是“客观有的”与村情民情一致。充分了解居住地的地理环境、气候等生产生活条件，根据“水、电、路、讯”通达情况、产业发展情况、群众家庭“一达标两不愁三保障”情况，真实感受农村发展现状和群众贫困程度，助力各级各部门和脱贫一线干部紧扣实际开展脱贫攻坚。二是“系统录的”与贫困实际一致。国办系统录入贫困户的家庭成员组成、致贫原因、帮扶措施、产业发展、收入状况等基本信息，要与贫困村、贫困户的客观实际一致，采取实地查验、实地比对、多方求证等方式，确保扶贫数据真实可靠，杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。三是“袋里装的”与主要指标一致。做实做全“一户一袋”装的贫困户“一达标两不愁三保障”佐证资料，包括房屋安全、户籍信息、残疾证、医疗报销凭据和收入证明等内容，确保袋里装的能够佐证系统录的数据，真实再现客观实际，实现以“证据”服人。如，在住房安全方面，聘请具有专业资质的第三方房屋安全鉴定机构，对农村疑似危房进行安全鉴定，对经鉴定达不到安全标准的立即整改，对达标的将其鉴定报告作为佐证依据。四是“墙上挂的”与帮扶措施一致。将惠民政策明白卡、贫困户基本信息卡、干部结对帮扶公示卡、贫困群众收益明示卡“四卡合一”挂贫困户墙上，确保“四卡合一”与贫困实际、帮扶措施及成效一致，让督查评估人员可直观清晰了解干部帮扶工作和贫困户家庭实际情况。五是“嘴上说的”与脱贫成效一致。引导和教育群众做到“三个说得清”，即说得清评定贫困户时间、脱贫时间、收入构成、所享受政策和干部帮扶等基本情况；说得清脱贫前后农村变化，过去旧房危房变现在“小康房”，过去水、电、路、讯“四不通”变现在“小康水、小康电、小康路和小康讯”；说得清农村脱贫攻坚受益状况。让群众在接受***扶贫开发领导小组第三方评估专家验收时，能够说得清“一达标两不愁三保障”等核心指标完成情况，确保嘴上说的和脱贫摘帽实际情况一致。

五、“四个好”确立脱贫攻坚标准。坚持把“四个好”作为检验群众满意与否的标准，正确评估脱贫攻坚成果。一是党的政策好。坚持把群众“脸色变化”作为评估党的政策落实得好不好的“晴雨表”。通过宣讲会、现身说法、文艺演出等多种方式，广泛宣传教育资助、医疗保障、危房改造等党的扶持政策，宣讲脱贫前后对比变化，让群众了解党和政府的政策，真正感受到政策带来的红利，从内心深处“感党恩、听党话、跟党走”。二是环境卫生好。坚持把创建“美丽乡村·文明家园”作为评估脱贫群众精神面貌的标准，通过看村容村貌、连户道路、房前屋后是否干净整洁，以及看屋里屋外“家什”收拾是否有序，来判断贫困群众脱贫立志的决心信心。通过实施“一危三改一化”人居环境改善项目，开展农村环境卫生整治行动，探索“农村垃圾兑换银行”做法，做到农村“垃圾不乱丢、污水不乱排、杂物不乱放、牲畜不乱跑”，确保村容整洁，实现外化于形、内化于心、固化于志。同时，通过开展生态环境保护行动，探索林业生态补偿脱贫，做到生态效益和经济效益兼得，实现“处处绿水青山、户户同步小康”。三是社会风气好。坚持把“乡风文明”作为评估社会风气好坏的标准，着力构建德治、法治、自治“三位一体”的治理体系，搭建“春晖使者”辅助基层治理的平台，形成以村党支部领导为核心、多元主体共治的“一核多元”治理格局，通过有效治理培树文明乡风。如：玉屏县开展法治扶贫，严打“两个争”（争当贫困户、争要扶贫政策）和“两个隐瞒”（隐瞒收入、隐瞒家庭财产）、不赡养老人、破坏扶贫设施等现象，护航了脱贫攻坚。四是干群关系好。坚持把“群众认可度”作为评估干群关系好坏的标准。通过打造“民心党建”工程升级版，做到村村有领导干部联系、驻村工作队帮扶和贫困户户户有干部结对帮；通过开展“干群一家亲”系列活动，设立“结对帮扶日”，实施帮工助农、送医帮教、法律服务等惠民利民行动，用真心赢得群众认可。截至目前，从脱贫结果看，碧江区、万山区、玉屏县、江口县“群众认可度”分别为97.***%、96.37%、95.13%、99.05%，均高于国家规定的90%标准。（铜仁市委改革办）