人回乡钱回流企回迁

近年来，我市深入实施“雁归工程”，从服务体系建设、政策支撑、工作保障机制等方面构建雁归工程体系，着重引导和扶持铜仁籍在外人员返乡创业就业，成效显著。

2017年，全市建成创业孵化园11个，建成创业园12个，引导和扶持铜仁籍在外人员回乡就业创业36518人，新增创办各类企业和个体工商户5606户，回乡专业技术人才、经营管理人才和技能人才3130人，回乡高层次人才120人，开展各类培训24168人次。

2014年9月，市委、市政府出台《铜仁市雁归工程实施方案》，要求2014年至2017年，全市每年需新增“雁归人员”创业就业3.5万人以上，创办各类企业和个体工商户5000户以上，返铜创业就业的各类专业技术人才、企业经营管理人才和技能人才3000人以上，其中高层次人才120人以上，新增建成“雁归人员”创业孵化基地和创业园区各10个以上。同时，聚集12个区县（高新区、开发区）和多个市直部门力量，完善在外人员回铜创业就业服务平台。

自该政策实施以来，各区县立足实际，设立“三个机构”，开展“三项活动”，创新服务机制，着力解决服务不到位问题。在各驻外办事机构和铜仁籍在外人员相对集中地区设立服务站，在市和县人社部门设立办公室，在乡镇、街道设立服务中心、在村、社区设立信息员，建立从内到外、从上到下，横到边、纵到底的服务机构网络。截至目前，全市共在北京、上海、重庆等地设立雁归工程服务站23个。

通过开展“铜仁情·故乡行”活动和铜仁籍企业家投资洽谈会、铜仁籍高校学子专场招聘会，市级每月定期举办专场招聘会，将创业就业服务活动由市内延伸到乡镇，积极引导铜仁籍在外人员回铜创业就业。截至2017年底，全市共举办各类就业招聘活动150余场，引导15万余名铜仁籍在外人员回铜仁就业。       

组建相关职能部门领导及工作人员、企业家、成功人士、专业技术人员、律师等560人的雁归工程创业专家指导团队，采取专家挂牌门诊、会诊、电话咨询、***指导、网上咨询等多种形式，为“雁归”人员及时提供各种创业指导和服务。目前，全市新增雁归人员就业创业技能培训9.5万人，其中创业培训4.1万人。

建立“三个数据库”，搭建“三个平台”，畅通信息渠道，着力解决信息不对称问题。通过深入调查，摸清铜仁籍在外人员和回铜人员基本情况，依托互联网，建立动态的铜仁籍在外人员基本情况数据库、雁归人员创业就业数据库和创业项目数据库。通过电话、QQ、短信、微信等方式，畅通与铜仁籍在外人员和雁归人员的沟通渠道，有针对性地提供政策咨询和创业项目服务。同时，搭建网络信息咨询平台、企业用工需求信息发布平台和人力资源交流平台，通过定期收集发布相关政策，市内企业就业岗位信息和举办专场招聘会，积极为铜仁籍在外人员和雁归人员提供现场与非现场相结合的就业创业信息服务。

建设“两个园区”，鼓励“抱团发展”，促进资源共享，着力解决资源不平衡问题。加快推进雁归人员创业孵化园区建设，通过在各县建成雁归人员创业孵化园区，为进入孵化园区创业的雁归人员提供“创业培训＋创业服务＋小贷扶持＋创业补贴＋创业奖励”等全方位孵化服务。目前，多数区县创业孵化园区已经完成定点挂牌，并开展孵化服务。

各县充分依托经济技术开发区、工业园区、高新技术区、农业产业示范园和新农村建设等现有资源，建成1个以上雁归人员创业园区，完善相关配套服务功能和优惠政策，积极引导“雁归”人员进园区创业就业。目前，已建成投入使用创业园区16个，孵化园14个。鼓励雁归人员发展各类创业协会和专业合作社，积极支持创业协会和专业合作社开展各种形式交流活动，实现雁归人员创业资源共享、优势互补、抱团发展。

实施“十四项优惠政策”，强化“政策落地”，完善政策体系，着力解决政策不配套问题。立足铜仁实际和“雁归”人员创业就业的现实需求，聚集分散在各部门的税收优惠、金融扶持、技能培训等14项支撑政策，形成扶持创业就业政策体系。从工商准入、税收优惠减免、创业用地、子女入学及合法权益维护等14个方面，配套出台了一系列优惠扶持政策，建立引导和扶持铜仁籍在外人员回铜创业就业的政策体系。如：雁归人员进园区创办的劳动密集型加工企业，投资规模500万元以上、带动就业100人以上，经企业申请、政府职能部门审核通过，可安排保障性住房指标解决住房问题；雁归企业登记参保后，经批准2年内缓缴职工基本养老保险和失业保险费。

同时，强化各项政策的兑现和落实。市财政每年预算安排500万元，县财政每年预算安排不得少于300万元，建立雁归工程专项资金，用于保障各项扶持补贴政策和激励补助措施的落实。针对每项优惠政策明确牵头单位和责任部门，并将雁归工程推进和各项政策落实情况列入年度绩效考核内容。

多年来，市委、市政府转变人才工作思路，坚持“铜才铜用、外才铜用”，把各类“有用之人”都纳入人才资源开发服务范围。主动联系在外人员和雁归人员，变被动服务、粗放服务为主动服务、精细服务，形成了“人回乡、钱回流、企回迁”的良好局面。（铜仁日报全媒体记者  闵建华）