三个信访建设提升信访服务水平

“坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”是******对信访工作作出的***。近年来，全市通过“阳光信访、责任信访和法治信访”建设，让群众合法权益更有保障，让社会公平正义更加显现。

“阳光信访”——诉求表达更加畅通便捷

前不久，网民蓝天通过网上信访反映，村组路的路灯未安装，当天就获得信访局答复并转相关部门办理。没多久，村里的路灯就安装好了。“每一步工作进度网上都有记录，我能看得清清楚楚。感谢各级领导对我们村民组的关心，让我们村里老人小孩出行都安全了。”面对工作人员的回访，网民蓝天激动地说。

近年来，我市坚持以网上信访引领信访工作制度改革，全力打造网上信访主渠道，依托互联网、政府外网网上业务综合系统，建成网上信访信息系统，及时与国家信访信息系统互联互通，形成了“纵向到底、横向到边”的信访网络框架，积极引导群众变“走访”为“网访”，群众可通过电子邮件、手机短信、手机APP、传真、电话、微信等方式就地便捷、快速、高效的反映诉求，并对反应的问题办理情况进行查询、***、最后进行满意度评价，形成了“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的“阳光信访”新模式，网上信访公信力不断提升。

为进一步提高办信工作效能，各级各部门设置了信访收集信箱、信访热线、信访邮箱。各区县于2016年4月底完成了网上信访信息系统建设和应用，加强网上信访干部队伍建设，增设专线网络，配备网上信访系统办公专用电脑，切实做到“让数据多跑腿，让群众少跑路”，减少群众信访成本，更好地维护群众合法权益。

据了解，越来越多的群众放弃传统信访，选择网上信访。三年来，我市网上信访数量逐年攀升，我市共受理网上信访5936件，占信访总量14106件的42.08%，及时受理率99.43%，按期办结率98.79%，群众满意率和参评率持续攀升，全市网上信访在贵州省网上信访中排名第二。

“责任信访”——问题解决更加有力有效

“如何让信访事项得到及时有力有效地解决?我们必须按照******指示，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能。通过打造‘责任信访’，使信访工作发力更加精准、用力更加持续。”市委群工部常务副部长（市信访局局长）冯华掷地有声地说。 

2016年以来，全市各级各部门牢固树立“一盘棋”思想，按照“党政同责、一岗双责”和”守土有责、守土履责、守土尽责、守土有方、守土有效”要求，严格落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，建立责任信访工作机制，落实信访工作职责，严格规范信访领导责任制度，领导干部通过采取重点约访、公开接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，解决重大疑难信访问题。与此同时，各部门开展联合接访，整合资源力量，实行一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，方便群众反映诉求，努力把信访事项特别是初次来访解决在初始、化解在属地。 

“动员千遍不如问责一次”。市信访局加强督查督办，强化追责问责。派出督查组，定期采取电话抽查、明察暗访、视频抽查、重大疑难问题研判、反馈意见等方式对信访事项进行督查、对各区县领导接访情况进行抽查、督促，对发现问题的、工作履职不到位的，一律追责问责，确保信访责任落实到位，有力地推动解决了一批突出信访问题，维护了群众的合法权益，增强了信访工作的权威性和公信力。同时，通过以上率下、示范引领，带动各区县信访部门层层抓督查，形成了全市信访系统上下联动、齐心协力抓信访督查的良好局面，不让制度变成“纸老虎”。

“法治信访”——权益维护更加依法规范

在铜仁市群众工作中心接访室，每天都有一名律师或法律专家轮流坐班，只要有来访群众，他们都会耐心地用其专业知识为他们答疑解惑。“既要充分尊重来访者的诉求，又要客观分析、依法引导、指明路径，通过法律专业知识来化解来访者的不满和心结。”李律师说。

把信访纳入法治化轨道，是党的十八届四中全会提出的明确要求。信访改革启动以来，法治信访的框架逐步建立，路径逐步清晰。

2016年，铜仁市信访局从9个律师事务所中挑选了69名政治素质高、业务能力强、执业经验丰富的律师到市群众工作中心坐班接访。2017年成立了铜仁市法律专家服务中心入驻铜仁市群众工作中心，组建法律专家参与到群众接访。不同行业的法治工作者成为群工中心法律咨询窗口的特殊接谈员，为群众提供专业的法律服务。同时，在对于疑难复杂信访问题进行集中分析研判时邀请入驻律师，法学专家共同参与讨论解决方案，从法律法规方面提出依据和化解建议，从而推动问题依法解决。三年来，铜仁市群众工作中心法律咨询窗口接待来访群众334批380人，共处理涉法涉诉信访问题284件次，其中释法析理210件次，引导司法程序37件次，化解25件次，代理12件次。

为进一步依法规范和维护信访秩序，2016年起，铜仁市全面推进“信访代理”机制，在县、乡分别组建信访代理领导机构，在县级群众工作中心设立信访代理窗口，在乡镇（街道）群众工作站设立信访代理室，在每个村居设立信访联络点，建立县、乡、村三级信访代理工作网络，并从司法干警队伍中或从懂法律知识、热心为民办事的“法律明白人”中推选2名作为信访代理员，由区县级司法局统一发证、统一管理，免费为群众进行信访代理。

信访人邵某在某工地做工，遭遇包工头李某拖欠工资，多次与李某讨要无果后，邵某找到铜仁市思南县妇联维权。由于拖欠工资涉及多个部门，思南县组建的“暖心大姐”信访代理维权队伍主动代理了邵某的信访案件。经过代理员牵头，组织当地人劳所、综治办、村管所等几家单位前往包工头李某工地协调处理，最终邵某拿到了属于自己的“血汗钱”。“信访代理制就是要变群众着急为党政干部着急，变群众跑腿为党政干部跑腿，我们就是想通过这种方式，帮助老百姓寻找到正确解决诉求的渠道，实现‘访无大小有人管，事无新旧有人盯’，把问题化解在基层和萌芽状态。”信访代理员说。

自推行“信访代理”机制以来，全市共委托信访代理员办结信访案件697件，满意率达93%。

“信访工作作作为党和国家工作的重要组成部分，信访事业作为新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分，作为信访干部必须深刻把握***新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻好******对信访工作的***批示精神，认真落实党的十八大以来中央对信访工作的一系列改革措施，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心，扎实做好信访工作，不断夯实党执政的根基。”委群工部常务副部长（市信访局局长）冯华说。（杨鑫）