铜仁市三项举措高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作

“十三五”时期，铜仁市委、市政府决心举全市之力实施易地扶贫搬迁，全市共搬迁29.36万人，新建144个安置点，新成立42个安置点社区。其中，跨区县搬迁人口12.55万人，为全省人数最多、规模最大,占全省的57.3%。

一、紧盯体制机制，探索社区管理新模式

（一）科学精准施策，构建党建引领单元管理格。根据实际情况，把全市144个易地扶贫搬迁安置点，按照便于管理、便于服务、便于发展、便于居民自治为原则，精准施策，整合成129个管理单元，新析置设立7个街道（碧江区正光街道、铜兴街道，万山区丹都街道，德江县安化街道，大龙开发区大龙街道、麻音塘街道，沿河县祐溪街道）；42个社区（沿河思源、红旗、锯齿山社区于2021年6月批复设立），除刚新成立的3个社区外，其他安置社区全部都选举成立了社区居委会，选优配强社区干部队伍,选举产生200名居委会成员；批复成立775个居小组。新成立党组织102个，其中党（工）委9个、党总支7个、党支部86个（含12个联合组建），纳入当地村（社区）党组织管理57个，实现安置点党的组织全覆盖。推行领导干部联系包保、机关企事业单位党组织联建安置社区制度，明确市、县单位联系点，实现联系包保全覆盖。

（二）“六个规范”，构建安置社区治理规范化建设。根据省民政厅安排，通过调研，选取玉屏自治县平溪街道康华社区和大龙街道德龙第三社区为第一批安置点社区规范化建设试点，在全省率先出台《全市易地扶贫搬迁安置点社区规范化建设试点工作方案》，从规范社区服务站建设、规范社区工作职能、规范社区运行机制、规范社区志愿服务、规范社区工作者管理、规范社区基础设施配置六个方面提出了创建标准，分别对村和社区名称、标识、印章管理使用、机制建设与制度设计、厘清职能、“三治融合”、优化服务、突出社会组织和志愿服务及阵地面积等方面提出了创建内容，创新提出了“178+X” 社区服务模式与功能。“1”为“一厅”即一站式便民服务大厅。“7”为“七室”即多功能活动（会议）室（家长学校、市民学校）、社区办公室、社区社工和志愿服务工作室、图书阅览室、警务室（调解室）、党群工作室（两代一委联络室）、社会组织活动室（心理咨询室）。“8”为“站”：文体娱乐活动站、智慧社区工作站、老年人服务工作站、妇女儿童维权站、社会救助服务站、社区康复服务站、退役军人服务站、微型消防站。“X”为功能拓展。对全市高质量推进社区标准化、规范化建设和推进易地扶贫搬迁安置点后续服务具有积极引领、指导作用。

（三）探索“一核多元”，构建安置社区治理新模式。以“一核多元”社会治理为抓手，在安置点社区建立集政务服务、公共服务、平安建设、司法服务、商务服务、社会服务于一体的社区服务中心 （站），聚合多方资源，推进社区管理下沉，构建智慧共享平台，为多元治理搭建平台，发挥多元主体作用，规范社区居民自治，群团组织协同联动，积极培育社会组织，促多元组织聚合，完善“一核多元”城镇社区治理格局。

（四）统筹“一中心一张网十联户”，构建基层治理网。织密织牢安置区社会治理链条，着力建实建强县乡村三级基层综治指挥部，充分发挥基层综治中心统筹实战功能。进一步深化拓展“网格化”服务管理，最大限度整合“网格化”服务管理的部门资源，将“人地事物组织”等全要素统一纳入基层网格“一张网”管理，大力促进易地扶贫搬迁安置点长治久安。截止目前，群防群治组织198个3013人。建立综治中心116个，其中划分网格数900个，配备网格员1209人，专职网格员438人,划分十联户单元5952个，配备联户长5952人。建立法律服务站点208个，提供法律服务92件。建立矛盾纠纷调解组织201个794人，排调矛盾纠纷490件，成功调解457件。

二.紧扣“三治”融合，促进社会融入

（一）厘清社区权责清单，提升自治水平。出台《铜仁市基层群众自治组织“两项清单”》《铜仁市村级小微权利清单》，指导各地厘清基层群众自治组织和基层政府的职责清单和权力清单，提升村民自治水平与自治效果。

（二）完善和改进村规民约，提升自治及德治水平。指导各地民政部门要进一步指导修订完善村规民约(居民公约)，引导把社会主义核心价值观、扫黑除恶、禁毒防毒、扫黄打非、防艾宣传、禁止早婚早育、勤俭节约、消防安全、反邪防邪、禁止传销、违规建设活人墓、移风易俗等重要内容写进村规民约（居民公约），规范公布在社区醒目处。目前，全市已创建345个省级村规民约（居民公约）示范村。 

（三）开展民主法治示范村（社区）创建，提升法治水平。全面加强法治宣传，增强基层干部群众法治观念和依法办事能力，有效推进城乡社区基层民主法治建设。2021年上半年，全市已经创建3个国家级“民主法治示范村(社区)”；13个省级“民主法治示范村(社区)”；22个市级“民主法治示范村(社区)。

（四）推进社区警务全覆盖，打造法治环。根据安置点治安情况，合理设置警务室，对3000人以上的安置点必须设置警务室。按照“务实、集约、有室有警”的原则，原则上实行一室一警，对跨区域安置点及治安复杂、人口较多的，实行一室多警多辅。并明确由迁出地选派相应政治立场坚定、服务意识强、善做群众工作的警力和综治、司法、民政干部，人员编制由所跨区域的共同上级机构编制主管部门统筹调剂解决；县域内安置的，警力人员编制由所在地公安机关内部统筹调剂解决；办公场地和警务车辆由地方政府统筹配置。确保警务室24小时有人执勤值守，做好搬迁群众户籍办理工作，加强安置点突出治安问题整治，加强特殊人群、重点青少年服务管理，做到底数清、情况明，依法打击黄、赌、毒、黑、拐、骗、盗、抢等违法犯罪活动，加强法治宣传，落实好“一分析三报告”，建立预防化解社会矛盾机制，及时排查、化解各类矛盾纠纷。截止目前，在全市29个3000人以上安置点设置警务室23个，专门从跨区县搬迁迁出地抽调9名警力到安置地专职从事移民安置点社区警务工作，配备社区民警30名、辅警48名。除派出所与安置点距离较近的沿河官舟和舟社区、玉屏平溪康华社区未建警务室，大龙6个安置点因距离较近合并设置2个警务室（配备6名社区民警）外，做到了3000人以上安置点警务室设置全覆盖。在未建警务室的安置点，所在乡镇公安派出所明确了专门社区民警负责，具体做好重点人口管控、基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷调解等警务工作。

（五）强化队伍建设，推进安置点预防化解矛盾纠纷机制建设。强化调解队伍建设，由市司法局草拟了《铜仁市人民调解行政调解司法调解工作衔接联动机制的工作方案》，通过成立民商事纠纷人民调解委员会，调解适宜以人民调解方式化解的人民法院民商事案件，切实减轻群众诉累和解决法院办案压力等问题，及时有效化解纠纷，使群众享受到更加便捷高效的人民调解服；加强法律援助：全市各级法律援助机构广泛开展“我为群众办实事”活动，主动转变服务方式，为年老多病的当事人提供***服务，为未成年人、办急事的群众提供延时服务，提高群众满意率；

三、紧贴社区需求，创新服务项目

（一）用活用好城乡社区以奖代补资金，完善安置社区功能服务设施。2021年向省民政厅争取城乡社区以奖代补资金300万元，其中170万元拟用于易地扶贫搬迁安置点社区完善社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务，进一步完善社区功能，提升社区公共服务能力。

（二）发挥社工志愿专业优势，助推安置社区服务创新。全市7个新建易地扶贫搬迁街道建立了社会工作和志愿服务站，各区县明确专人抓专人管，以“三区计划、社工黔行、社会工作和志愿服务站”等项目为着力点，推进安置

点社区社工志愿服务阵地建设。仅2020年以来，“三区计划项目”开展了社区探访55人、咨询个案5人次，辅导个案6个15次、小组活动2个12节、社区活动5场、提供志愿服务42人次，累计服务600余人次；“社工黔行项目”完成社区活动累计37场，小组活动14个累计84场次，个案服务12个计69次，30场次志愿服务（包含志愿服务议事会、志愿者培训、志愿服务活动）；培养社区老年人志愿服务队和青少年社工入户探访1295人次，累计探访服务计1560小时。

（三）加强智慧社区建设，推进安置社区服务智能化。以大数据战略行动和智慧城市为统领，以深入实施供给侧结构性改革为主线，以大数据“互联网+”改造提升实体经济为核心，以铜仁市智慧城市云平台、电子政务外网、政务服务平台为抓手，深入推进“一云一网一平台”建设，竭力在大数据引领性、应用性、支撑性上下功夫，在社区治理、民政、社保、治安等领域推行大数据“一站式”办事服务，将政务服务和民生关怀直接链接到群众家门口，让数据多跑路、群众省跑腿。加强公共安全视频监控建设联网应用，整合“雪亮工程”“天网工程”及社会资源视频监控，实现重点区域、场所视频监控全覆盖，加大小区门禁、人脸识别、周界防范等智能防控系统建设，构建智能防控网络，推进社区治理智能化。目前，建成智能平安小区136个，智慧社区9个，2021年拟建成碧江广场、矮屯社区，万山贵苑等5个智慧社区。

（四）创新安置点帮扶联系机制。坚持以人民为中心的发展理想，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建立市直部门帮扶联系易地扶贫搬迁安置点社区工作机制，对全市144个安置点社区明确由98个市直部门进行帮扶联系，原则上要求每季度开展一次帮扶调研，每年为易地扶贫搬迁安置点社区治理体系建设办2-3件实事。仅2020月7月13日-2020年12月9日，铜仁市98个市直单位深入易地扶贫搬迁安置点社区调研指导208次，解决各类实事114件，解决各类帮扶资金113.005万元（不包括直接帮扶物资）。