突出三项治理强化三基建设——我市助推市域社会治理纵深发展

 试点工作启动以来，我市始终坚持以***法治思想为指导，以创建“全国市域社会治理现代化试点合格市”为抓手，坚持“六防六化”工作方法，坚持强基导向，突出三项治理，强化“三基”建设，努力推动基层社会治理取得阶段性成效。2020年群众安全感为99.78%，政法机关综合满意度为99.37%，分别比2019年提高0.15个百分点和0.72个百分点，实现了安全感满意度连续两年“双提升”“双第一”。

突出系统治理，建强基层组织“全覆盖”。一是推动“一办一中心一张网”全覆盖。结合机构改革推动市县乡三级平安办和综治中心机构建设全覆盖，建立市级“一办一中心”1个、县级“一办一中心”10个、乡级“一办一中心”181个、村级综治中心2925个，明确人员编制360人，实现市域社会治理机构纵向贯通。整合公安、创卫、城市执法等300多个网格的人员和资源，优化调整3070个网格，将人员管理、案事件、隐患点、其他事项4类22小项网格任务纳入“一张网”管理，实现全市网格化服务管理全覆盖、无重叠、便管理。二是推动人民调解组织全覆盖。坚持以“做实乡村、做优县级、健全行业”人民调解委员会为切入点，全面加强农村人民调解委员会和群防群治队伍、农村法律明白人队伍建设，配备专兼职人民调解委员14889名，排查矛盾纠纷11597件，化解11085件，化解率95.58%，发放矛盾纠纷个案补贴115.8万元，基层群防群治基础更加夯实。三是推动未警预动阵地建设全覆盖。在全省率先成立市重大风险防控中心，作为全市摸排核查风险隐患、收集报送情报信息、分析研判问题线索、化解稳控矛盾风险专门机构并实体化运行，设置编制15人、明确8人专职办公。同时，有序推进全市10个区县重大风险防控机构全覆盖，为防范化解重大风险提供组织保障。

突出源头治理，夯实基础工作“全方位”。一是强化诉源治理稳源头。整合法院、检察院、公安、司法、信访等部门资源，推动建立完善司法、行政、人民矛盾纠纷“三调联动”机制，聚焦邻里纠纷、征地拆迁、欠薪欠资、涉法涉诉等纠纷，依托“1+6+N”多元解纷实战平台积极开展诉前调解。2020年，非诉化解矛盾纠纷6870件，司法确认1305件，案件增幅从2019年22.02%下降到7.3%，低于全省法院平均值，源头创稳能力不断增强。二是做实“十联户”机制强堡垒。积极探索联户长“赋三权（审核权、参与权、建议权）、突三励（政治激励、精神鼓励、物质奖励）”释权赋能工作机制，充分激发网格员、联户长积极参与基层治理的内生动力，全面提升社会治理能力。截至目前，共组建“十联户”7万多个，其中按行业、领域组建特色“十联户”3000余个，解决问题9万余件，通过联户长签字审核部分事项5万多件、评选优秀联户长30名、积分兑换奖励生活用品6万多人次。三是创新群团助推治理模式促转变。立足城乡差异、力量悬殊、基础薄弱等市域特点，创新群团工作模式，坚持“聚”的思维，运用“合”的方法，综合“融”的效能，联动“小单位”，融合“小力量”，搭建“大舞台”，参与“大治理”，构建了党委领导、政法统筹、工青妇等群团参与、各方联动的“1+1＋N＋X”市域社会治理群团组织参与机制，实现从“单兵作战”向“联合作战”、从“刚性治理”向“刚柔相济”、从“遭遇作战”向“预防作战”三个转变，走出了一条西部地区市域社会融合治理的新路子。铜仁火车站疫情防控志愿服务站通过积极参与社会治理，被命名为“第六批全国学雷锋活动示范点”。

突出综合治理，实现基本能力“全提升”。一是创新“六防六化”工作方法提升政治能力。我市始终把重大风险防范化解放在突出位置，坚持辩证思维、底线思维、创新思维，树立风险意识，积极探索创新“六防六化”工作方法，用防守如城的坚决态度、防微杜渐的先手洞察、严防勇战的担当精神、化危为机的高超本领，着力防范化解各类风险隐患，2020年实现了“六零发生”。二是创新“五有四必三纳入”培训机制提升服务能力。充分发挥各级党校和实训基地资源优势，按照“五有四必三纳入”工作方法，联合市县两级党校和10个新建实训基地，加强党政领导干部社会治理理论培训，2020年共举办各类培训班、研讨班67503人次，有效解决了市域社会治理人才不足问题；“五有四必三纳入”工作方法获中央政法委肯定，被《政法动态——市域社会治理现代化专刊》刊发。三是创新“一分析三报告”工作机制提升分析能力。全面推行“一分析三报告”机制，全市各地定期开展警情、案情、舆情、社情综合分析，分别书面报告同级党委、政府、政法综治部门和上级公安机关，构建了党委领导、政府主导、政法协调、部门齐抓的社会治理共建共治新格局。一年来，全市共分析研判3506次，发出“一分析三报告”1940期次，提示问题3881个，解决问题3517个，推动社会治理从“盲人摸象”向精准治理转变。四是精准整治四类问题提升治理能力。全面落实社会治安综合治理领导责任制，紧盯突出问题和薄弱环节，对社会治安乱点、信访难题、命案防控、道路交通安全四类突出问题进行精准防控，主要采取提示、约谈、挂牌整治等方式进行追责问责，打通工作落实“最后一公里”。2020年，共发出工作提示函66份、约谈党员领导干部48人、挂牌37个乡镇、实施一票否决权制3个乡镇，推动市域社会治理形成一级抓一级、层层抓落实“一竿子到底”工作格局。