铜仁市出台制度抓实两委一队三个人管理

为切实加强“两委一队三个人”管理，我市在已出台《村党组织“第一书记”管理暂行办法》的基础上制定了《“两委一队三个人”补充管理办法》，突出一纸承诺晒目标、两卷档案载实绩、三项服务暖人心、四项制度强管理、五项考核重激励“12345”管理模式，以简便易行、有效管用的制度确保下得去、待得住、干得好。

明确“工作定位”，一纸承诺晒目标

根据市、区县、乡镇发展总体规划和任职村党支部书记任期工作目标，制定驻村工作目标，分解制定年度工作计划。一是明确责任。建立乡镇(街道）党（工）委书记直接联系深度贫困村制度，明确“两委一队三个人”要在乡镇党委直接领导下开展工作，深度贫困村第一责任人选任为村党支部书记，其他贫困村与非贫困村第一责任人，由所在乡镇（街道）党

（工）委根据各村实际研究确定；二是确定职责。明确成员主要包括村支两委班子成员、同步小康驻村工作队（组）干部（包村干部）及第一书记，其中，村党支部书记在具体工作中要做到总揽不包揽，依靠不依赖，分工不分家，补台不拆台，充分发挥引导作用、示范作用、协调作用和桥梁作用，在教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等方面明确工作职责；三是晒出承诺。在计划中从数字上明确年度帮扶工作目标任务，以公开承诺的形式在村上公示，突出其惠农政策宣传员、社情民意信息员、帮扶脱贫规划员、农村发展指导员、项目资金协调员、困难群众帮扶员、综合治理协管员、项目实施监督员“八大员”身份，重点做好“六件事”，即建设一个能够带领群众脱贫致富奔小康的好班子、谋划一条强村富民的好路子、帮助建好一个合作社实施培育产业项目、培养一批优秀村级后备干部、建立一套村级管理服务好制度、解决一批群众关心关注的问题。

杜绝“蜻蜓点水”，两卷档案载实绩

为避免年终绩效考核出现“大锅饭”现象，我市为“两委一队三个人”建立个人任职实绩档案和驻点村发展实绩档案。建立个人工作实绩档案。档案按照“一人一档”的原则，对“第一书记”的工作实绩进行归档管理，详细记载每个“第一书记”的考勤考核情况、制度执行情况、任务完成情况、项目推进情况、群众满意度情况等，并对各工作事项进行归类登记，真实客观地反映“第一书记”工作实绩。建立村级发展实绩档案。以乡镇为单位，为选派“第一书记”的村单独建档案，主要包括以影像、图片、文字资料等形式证明工作业绩的材料，确保“第一书记”工作有记录、评价有依据、成长有轨迹。档案与驻村帮扶工作同步进行，从任职开始，将工作期间各个环节、各个阶段的工作开展情况实时准确地进行收集、整理、归档，实现工作情况的全程***管理。建立实绩档案评价机制。结合两卷“实绩档案”，建立“目标管理、民主测评、检查评价”三位一体的综合考核评价机制，每月底根据工作开展情况填报实绩登记表。为确保实绩档案的真实可靠性，每季度末对工作实绩进行一次汇总整理，并通过采取公开述职、党员评议、民主测评、民意调查、实地查验等方式，获得所在村3-5名村民代表、乡镇党委主要领导审核签字；并在各乡镇公开栏内进行公示；每半年进行一次测评。

克服“水土不服”，三项服务暖人心

着眼帮助“两委一队三个人”尽快适应角色，提升能力素质，打开工作局面，铜仁各级联动，从生活保障、关怀激励、容错纠错3个方面抓好服务。建立生活保障机制，在保持一切待遇不变的前提下，按照55元和33元/人/天不同标准落实食宿补贴标准；每年组织一次定期体检，报销往返路费2次，帮助办理任职期间人身意外伤害保险，落实1万元工作经费，配备必备办公桌椅、电脑、打印机、饮水机等办公用品，确保能正常开展工作；建立关怀激励机制，对有贫困村的乡镇（街道）要根据编制空缺情况，每年拿出1个以上事业岗位，面向任期满一届且仍在岗的村支书、副支书，村委会主任、副主任实行定向招聘。对特别优秀的村支两委主要负责人，可直接提拔进入乡镇（街道）党政班子任职。提高脱贫攻坚一线干部在开展全市“优秀共产党员”“五一劳动奖章”“三八红旗手”等各类表彰奖励时的名额比例；建立容错纠错机制，出台《干事创业容错纠错暂行办法》，明确因干事创业出现失误过错受到追责时，可按干部管理权限向追责问责机构提出免责申请。受理申请的容错机构依照申请事项开展调查，出具书面调查报告，作出认定并反馈查核意见。确需问责的，给予从轻、减轻处理。对符合免于问责条件的党员干部，其个人绩效目标考核、党风廉政建设考核、评先选优不受影响。从而让干部卸下思想包袱，轻装上阵，实干担当，积极作为。目前，全市共定向招聘村干部59名，37名在职村党组织书记享受乡镇副科级经济待遇。

严防“功利镀金”，四项制度强管理

落实市委组织部统筹指导，区县党委组织部主抓，乡镇（街道）和派出单位共同管理“四重管理”制度，切实把专人专岗专职专责贯穿始终。严格请销假制度，严格监督落实双休日和节假日实行轮休制，每月在村工作时间不得少于20天。因病因事需要请假的，1天可由第一责任人审批；超过2天（含2天），由乡镇（街道）党（工）委书记审批；3天至10天的，由区县党委组织部审批，报市委组织部备案；制作悬挂去向牌在村委会村务公开栏或其他醒目位置，公示姓名、联系电话，以及每天去向等信息，接受群众监督。建立观察评价制度，认真记录好工作日志，每周上传一次工作日志，乡镇党委每月进行一次评价，区县党委组织部每季度进行一次点评。市委组织部每季度进行随机抽查，抽查样本不少于10%。观察评价结果作为考核考评、评先选优的重要依据。建立暗访督查制度，采取交叉督查、随机抽查、明察暗访、网络***等方式，随机明察暗访工作情况。对抽查1次不在岗的，年终考核和驻村工作考核不得评为优秀；2次不在岗的，取消年度目标（绩效）考核奖励，约谈派出单位分管领导；发现3次的，年终考核和驻村工作考核评定为不称职（不合格），实行召回管理，并对派出单位进行通报。建立完善通报问责制度，实行负面清单管理，并纳入党委（党组）书记抓党建工作述职评议考核内容，作为扣分依据。承担的工作与原单位不能完全脱钩的，严肃追究派出单位主要领导和分管领导责任。出现无故不在岗、问题较为突出的地区，按照干部管理权限，分别约谈区县党委组织部长和分管副部长、驻村工作队队长和副队长、乡镇党委书记和分管领导。

坚决“完成大考”，五项考核重激励

注重日常考核与集中考核相结合，将考核结果作为干部培养和使用的重要依据之一，并与派出单位的年度工作考核相衔接。一是日常考核。通过定期或不定期对到位到岗情况、各阶段工作任务完成情况、工作成效等进行督促检查，为年度考核提供依据。乡镇党委建立经常性督查机制，并将督查结果定期报送区县党委组织部备案，为年度考核提供依据。二是半年考核。组织乡镇党政领导班子成员、“两代表一委员”、村两委成员、村民代表等人员，结合平时了解和现场述职情况开展半年工作述职和民主测评，测评结果汇总后，适时向派出单位通报，为年度考核提供参考依据。三是年终考核。实行定量为主，定量与定性相结合，客观评价工作实绩。每年年底，由区县党委组织部牵头，会同驻村工作队、人事部门、乡镇党委，采取听取“第一书记”汇报、实地查看核实、组织人员评议等方式进行，重点考核“第一书记”德、能、勤、绩、廉等方面具体表现。四是综合评定。按照日常考核占20%，半年考核占30%，年终考核占50%，综合评定年度考核结果。县直及县直以上部门单位选派的人员评定优秀，不占派出单位“优秀”指标。五是运用结果。由派出单位会同区县党委组织部进行考核，任职期满后考核优秀的纳入后备干部管理；连任优秀的按照干部管理权限，坚持优先提拔使用；连续两年以上评为省级优秀的，坚持优先提拔重用。工作满1年并且综合评定为“称职”或“合格”以上等次的视为基层工作经历。

作者:黄欣