中共铜仁市人民政府机关党组关于二届市委第七轮巡察整改进展情况的通报

2020年5月13日至6月3日，二届市委第七轮巡察第二巡察组对市政府机关党组开展了为期近一月的政治巡察，并于2020年9月3日召开了巡察意见反馈会。会议指出了市政府机关党组贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不够到位、少数干部工作作风不够务实、文风不实和基层党组织建设不够有力，组织人事工作规定执行不够到位三个方面19个问题，要求于三个月内呈报巡察整改进展情况报告。按照巡察工作有关要求，现将市政府机关党组巡察整改进展情况通报如下:

一、及时安排部署，全面落实从严治党主体责任

巡察意见反馈以后，一是市政府机关党组立即召开党组会议，专题研究巡察问题整改工作。会议审议通过了《中共铜仁市人民政府机关党组关于二届市委第七轮巡察反馈意见整改工作方案》。方案针对巡察组指出19个问题一一制定了整改措施，明确了责任领导、责任科室、责任人和整改时限，直面问题，深剖原因，查找症结，切实把全面从严治党要求贯彻落实到“三服务”工作的各个方面，层层压紧压实责任，确保整改工作有序推进。二是建立市政府机关党组整改责任分解表，对整改任务进行“挂号，实时跟进，问题整改一个、销号一个，确保件件有落实、事事有回音。同时将整改情况纳入了领导班子、干部职工、基层党建年度绩效考核，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格。截至目前，巡察组反馈的19个问题中，已完成整改8个，正在整改2个，已整改并长期坚持的9个。三是10月19日，市政府机关党组召开巡察整改专题民主生活会。主题是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，切实肩负起全面从严治党的政治责任，扎实推进巡察反馈意见整改落实，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉加强市政府机关党组班子建设，以问题整改推动市政府办公室全面工作再上新台阶。会上，市政府机关党组书记罗洪祥代表市政府机关党组班子作检视剖析发言，各班子成员对照巡察组指出的问题及建议，端正态度、虚心接受、主动认领，不回避、不遮掩、不护短，紧密结合自身思想和实际，以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，进行了深入的自我剖析发言，严肃认真地开展了批评与自我批评，基本达到了相互启发、共同提高、增进团结的目的，切实起到了“扯袖、咬耳、红脸”效果。市纪委市监委派驻第三纪检监察组组长孙林同志到会作指导，并强调市政府机关党组要以巡察整改工作为契机，坚决扛起政治责任，全力做好巡察整改的后半篇文章;要压紧压实工作责任，聚焦问题对标对表抓好整改;要建立健全管理制度，强化巡察整改成果运用力度。四是整改期间，市政府机关党组加强工作督导，推进任务落实。根据整改方案要求，党组书记和班子成员根据问题实际，不定期对整改工作进行调度，进一步压实工作责任，明确整改方向和着力重点。同时，市政府机关党组以严肃认真的态度，深刻反思第二巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，并逐步修订完善相关工作制度，加强干部监督管理，严明党规党纪，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

二、坚持问题导向，对标对表扎实抓好各项整改任务

(一)贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不够到位方面。

1.学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位整改进展情况

(1)学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届四中全会精神不系统不深入问题。此项问题已完成整改并长期坚持。一是围绕时代发展的新要求，提高思想认识，切实把深入学习***新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神作为首要政治任务抓紧抓实，并按照中央、省委、市委关于理论学习创新各项部署和要求，适时学习党章党规、法律法规、意识形态、风险防范国家安全等系列内容，在学习中锤炼政治担当、党性品行和过硬本领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是逐步完善办公室理论学习计划。坚持执行党组中心组学习一年不少于4次，周习会学习每周1次，机关党组会与时俱进学习，党支部学习每月1次等学习制度。并要求各党支部、各科(室、队、中心)要及时组织传达市政府机关党组集中学习的内容，确保相关政策、文件、会议等精神能完完整整地传达到每位干部职工。同时要求干部职工认真、全面、准确地记录好学习情况，确保学习记录能如实反映出学习内容。

2.贯彻落实上级党组织重大决策部署不够到位整改进展情况。此项问题已完成整改并长期坚持。一是充分利用党组中心组学习、机关党组会、周习会等平台，及时传达学习上级党组织重大决策部署，研究市政府机关党组贯彻落实措施，确保上级党组织重大决策部署在市政府办公室落地落实落细。如:第三季度，党组中心组以“认真学习《***谈治国理政》第三卷、及时跟进党的创新理论武装”为主题开展了集中学习研讨;第四季度，党组中心组以“贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神”为主题开展了集中学习研讨;机关党组会、周习会议及时学习党的十九届五中全会精神和***《巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》《孙志刚书记在全省党的建设工作会议上的讲话》以及市纪委关于《精准整治“低级红”“高级黑”有关事宜的工作提示》等文件精神，进一步增强了干部职工的政治意识，提高了把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。二是扎实开展政治生态分析研判。9月3日，市政府机关党组印发了《2020年政治生态分析研判工作方案》，明确了目标任务，研判对象，研判内容等，并成立了以主要领导为组长的党内政治生态分析研判工作领导小组，统筹协调推进党内政治生态研判、反馈问题整改等各项工作。9月11日，市政府机关党组召开政治生态分析研判工作启动大会，要求各科(室、队、中心)按照工作方案中明确的“十个方面”重点开展研判，全面查找存在的问题，并形成《铜仁市人民政府办公室政治生态分析研判报告》呈报派驻第三纪检监察组。三是扎实开展市人民政府机关党组“防风险、守底线”专题会，各位班子坚持问题导向，把自身摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，实事求是，深刻剖析，检身改过，提出的提醒警醒意见直面问题，见人见事，进一步把思想和行动统一到中央、省委、市委关于重大风险的决策部署和工作要求上来，凝心聚力坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有力有效防范化解各种风险挑战，以良好的精神状态和扎实的工作作风为决战决胜脱贫攻坚，全面建设小康社会提供坚实的服务保障。

3.党建工作主体责任落实不够到位整改进展情况

(1)党组工作计划性不够问题。此项问题已完成整改。一是市政府机关党组及时组织学习《***党组工作条例》，并按要求开展相关工作。各班子成员分别按照分管领域的具体工作要求，紧扣市委、市政府中心工作，结合办公室实际，有序推进机关党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、纪律建设以及工青妇、统战、风险防范、意识形态等工作，切实落实了上级的各项要求，做到年初有计划、年中有调度、年终有总结。二是市政府机关党组结合办公室实际，研究制定了《中共铜仁市人民政府机关党组工作规则》。规则围绕党组工作职责、组织原则、议事和决策等内容进行了详细阐述，为下一步有序推进机关党组建设提供了遵循，切实提高了党组履职能力，增强履职实效，进一步推进了党组工作的制度化、规范化和科学化。

(2)党建工作责任落实不够到位问题。此项问题已完成整改。一是聚焦《中共铜仁市委关于加强新时代机关党的建设工作的实施意见》精神和机关党建使命任务，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，制定印发了《中共铜仁市人民政府机关党组2020年党建工作计划》，扎实推进机关党的建设高质量发展，切实把市政府办公室打造成为民务实清廉的模范机关。二是及时调整班子分工，明确党组书记为市政府办公室党组工作第一责任领导，机关党委书记为抓党建工作的具体责任领导，并明确机关党组班子成员为各自抓好分管领域党建工作的责任领导。三是严格落实机关党组书记抓党建工作第一责任人责任，确保《铜仁市直机关党组织书记抓党建工作责任清单(试行)》的各项工作任务落地落实;严格落实机关各党支部书记工作职责，以实际行动当好党建工作的推动者、执行者。

(3)制度健全完善较滞后，抓落实不够问题。此项问题已完成整改。一是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，研究制定了《中共铜仁市人民政府机关党组工作规则》，并对党组工作职责、组织原则、议事和决策、理论学习、民主生活会、思想作风和党风廉政建设、责任追究等内容进行了逐一明确。二是完善《党员学习教育管理制度》和《机关党建工作责任制度》，进一步规范办公室党员学习教育管理和机关党建工作责任。三是严格执行党组中心组学习制度，每季度至少开展1次党组中心组集中学习研讨会。今年以来，市政府机关党组已经完成党组中心组学习任务。

(4)对驻外联络处分党组监管不到位问题。此项问题已完成整改并长期坚持。一是制定印发了《铜仁市人民政府办公室关于进一步加强市政府驻外机构管理工作的通知》，对驻外机构的工作制度、财务管理、人事管理、党的建设和能力建设等方面提出了明确要求。二是成立了以机关党组书记为组长，分管领导为副组长，市纪委市监委派驻第三纪检监察组及相关科室负责人为成员的驻外机构巡察整改工作领导小组，定期对三个驻外机构进行指导检查，推进巡察整改工作落地落实。三是今年以来，市政府机关党组组织工作组分别于7月13-15日、8月2-4日、10月27-30日依次赴三个驻外联络处针对班子运转情况、党建、财务、人事等方面开展了督导调研，并指出存在问题，提出了下步工作建议，为进一步规范管理三个驻外联络处提出了决策参考。四是建立了市政府驻外机构党组成员工作动态日报告制度，进一步完善外出请假报备制度，切实加强领导干部管理，全面掌握驻外联络处工作动态。

(二)少数干部工作作风不够务实方面。

1.个别科室文风不实，工作总结简单堆砌整改进展情况。此项问题已完成整改。一是组织干部职工认真学习中央、省委、市委关于进一步加强和改进工作作风的相关文件精神，着力解决形式主义官僚主义等突出问题，持续整治部分干部不担当不作为、文风不扎实等问题，确保养成一旦上级有号召、有部署，便立即付诸行动抓落实的优良工作作风。二是严格执行公文送审报批程序。凡是科室起草的文稿必须由科室负责人签字同意后，再呈分管领导审核，一级级严格把关，确保文稿质量。三是分管责任人已对巡察组点名指出的存在问题的科室负责人采取了批评教育、提醒谈话等措施，取得了显著的效果。目前没有再次出现科室文风不实的情况。

2.少数干部工作作风不实，工作应付交差整改进展情况。此项问题已完成整改。一是制定印发《铜仁市人民政府办公室关于印发“零差错”创建活动实施方案的通知》，引导政府系统全体干部职工进一步形成精益求精、尽善尽美的工作理念，只争朝夕、与时俱进的工作状态和求真务实、雷厉风行的工作作风，高标准、高水平、高质量、高效率做好“三办三服务”工作，实现机关工作效率大提速、机关作风大转变、机关服务质量大提升。二是紧紧围绕“效能提升年”的各项工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力确保办文上严格审核，严谨细致，精准无误;办会上会前充分准备，会中精细服务，会后狠抓落实;办事上精心谋划，周密安排，逐项落实，实现了“办文零差错、办会零失误、办事零缺陷”的目标。三是分管责任人已对巡察组点名指出的存在问题的科室负责人采取了批评教育、提醒谈话等措施，取得了显著的效果。目前没有再次出现干部工作作风不实的情况。

(三)基层党组织建设不够有力，组织人事工作规定执行不够到位方面。

1.机关党委主体责任履行不到位整改进展情况

(1)机关党委工作没有计划性，专题研究“三会一课”工作少问题。此项问题已完成整改并长期坚持。一是制定印发了《中共铜仁市人民政府机关党组2020年党建工作计划》，为进一步加强和改进市政府机关党委统筹指导党建工作提供了遵循。二是进一步优化党组织设置。今年，市政府机关党委对原有三个支部的人员进行优化调整，新成立了市政府办公室机关党委第四党支部，改选、补选了部分支委，确保各支部架构合理、班子合格、工作合规。目前，机关党委4个党支部已经正常运转。三是积极组织参与上级组织的党务干部培训，加强机关纪检干部队伍建设，着力提高党务干部履职能力，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人和业务工作的好助手。今年以来，机关党委指导发展入党积极分子2人，发展对象6人，预备党员1人，转正4人。四是全面加强对机关党支部工作的督促指导力度，不定期对机关各党支部“三会一课”工作开展情况进行检查，以督查倒逼党建工作各项任务落地落实。机关党委每月均召开机关党委会，专题研究部署机关党建系列工作。

(2)机关党委对三个驻外联络处党支部工作不够重视的问题。此项问题已完成整改并长期坚持。一是制定印发了《铜仁市人民政府办公室关于进一步加强市政府驻外机构管理工作的通知》，要求三个驻外联络处以模范机关创建和支部规范化标准化建设为重要抓手，加大党建工作专题研究，提前谋划、定期调度、及时总结，确保按时高质量完成各项任务。二是要求三个驻外联络处坚持党建工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，进一步明确党建工作责任、细化工作分工;严格执行支部“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、党员领导干部带头上党课等制度，全面规范“三会一课”记录等。三是机关党委会同驻外联络科、人教科对三个驻外联络处党建工作开展了督促检查，要求三个驻外联络处做好增补支部委员，按照支部规范化标准建设要求建立完善党员活动阵地，加强智慧党建平台的运用，丰富党建活动载体和形式，按“三会一课”相关要求进一步规范会议组织、记录及归档等工作。目前，三个驻外联络处党内生活已常态化、规范化开展。

2.党支部政治生活质量不高，“三会一课”制度落实不到位整改进展情况

(1)党员活动日质量不高，时间规定执行不到位问题。此项问题已完成整改。今年以来，市政府办机关党委各支部严格执行“主题党日”相关活动要求，成功筹备举办了各类党员活动日活动，每项活动都有活动方案、活动主题、研讨内容等，活动成效明显，党员同志受益匪浅。如:各支部均开展了以“防风险、守底线”为主题的党日活动，流程规范、内容充实。市政府驻北京联络处支部充分利用在外资源，组织赴中国人民抗日战争纪念馆开展了主题党日活动等。

(2)党支部组织生活会质量不高问题。此项问题正在整改中。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有关要求，执行好组织生活会制度，扎实深入开展批评与自我批评，每位党员均能充分表达自己的思路和建议，营造了办公室和谐共处，风清气正的良好氛围。会后，各支部整理的会议记录详实，能真实反映出会议情况。目前，各支部正在按具体要求筹备召开组织生活。

(3)党支部制度建设滞后，制度执行落实不够到位问题。此项问题正在整改中。一是全力创建模范机关，以争做“三个表率”、做到“两个维护”为主要任务，扎实开展了“让***放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作，并以此为契机丰富完善了党员活动室建设。二是严格落实《***支部工作条例(试行)》和贵州省委《关于推进全省党支部标准化规范化建设的实施意见》精神，着力推动机关党支部标准化规范化建设，确保2020年顺利通过达标验收。三是紧密围绕新时代机关党建工作实际，选优配强专职党务干部，灵活配备兼职党务干部，把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到党务岗位培养锻炼，建设了一支高素质专业化的机关党务干部队伍。如:机关一支部撰写的《机关党建引领助推脱贫攻坚的实践研究》获市直机关工作举办的2020年机关党建理论研究优秀文章评选二等奖。

3.党风廉政建设责任制落实不够到位整改进展情况

(1)党风廉政建设责任没有落实到驻外联络处分党组问题。此项问题已完成整改并长期坚持。一是进一步压紧压实机关党组抓党风廉政建设的主体责任和机关党组书记第一责任人责任，将驻外联络处党风廉政建设纳入市政府机关党组层面研究部署。二是根据《铜仁市人民政府办公室关于进一步加强市政府驻外机构管理工作的通知》要求，加大对驻外联络处全面落实党风廉政建设责任制的督促指导力度，定期***其落实党风廉政建设分级约谈、政治生态研判等工作落实情况。三是加强与驻外联络处对接沟通，及时将开展的“一案一整改”、民主生活会、政治生态研判、巡察整改等情况向驻外联络处进行通报。四是紧扣重要节点和时段，及时向驻外联络处下发工作提示函，督促指导其进一步规范工作运行。今年以来，市政府机关党组督促指导驻外联络处开展党风廉政一对一分级约谈共6批60余人次，下发工作提示函6次。市政府机关党组书记分别于6月和11月对驻外联络处主要负责人进行了一对一约谈。

(2)约谈工作不规范不全面问题。此项问题已完成整改并长期坚持。一是严格落实党风廉政建设“一对一”分级约谈工作要求，实现分级约谈全覆盖。各约谈人结合被约谈人的个人实际、岗位特点、廉政风险点有针对性地开展了约谈，有效杜绝了“千篇一律”的约谈方式。二是进一步压实从严管党治党主体责任，推动交心谈心、警示教育、监督提醒常态化开展，切实把党风廉政建设和反腐败工作扛在肩上，抓在手上，引导干部职工守住底线、远离红线、不碰高压线。三是扎实开展了“一案一整改”工作，包括制定整改方案，召开专题民主生活会、警示教育大会，组织全体干部职工赴铜仁市党风廉政教育基地开展党风廉政警示教育活动，市政府机关党组书记上廉政党课等。坚持以吴洋富违纪违法案件为镜鉴，以案促改，进一步严明党的纪律和规矩，全面提高干部职工拒腐防变能力，切实遏制违法违纪案件发生，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。

(3)党风廉政建设工作考核不够扎实、不全面问题。此项问题已完成整改。一是研究制定《2020年党风廉政建设及反腐败工作要点》，压紧压实管党治党主体责任，全力打造一支政治可靠、廉洁自律、素质过硬、作风优良的政府办公室系统人才队伍。二是严格执行党风廉政年初承诺机制，逐级签订党风廉政建设工作责任书，形成横向到边、纵向到底、覆盖全面的党风廉政建设工作责任体系。三是充分用好平时观察、谈心谈话、检查抽查等方式方法，紧盯节假日、干部选拔任用、年度考核、评优评先、外出学习培训等重要节点，对干部职工时时进行提醒监督，及时纠正制度执行偏差，坚决防止违规违纪问题发生。

三、持续巩固整改成效，切实做好巡察整改后半篇文章

总的来看，经过前一阶段的不断努力，市政府机关党组关于巡察反馈意见的整改落实工作取得了阶段性成效，但仍然存在政治站位不够高、成效巩固不够牢等问题，离深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设的高要求还有差距。下一步工作中，我们将深入学习***新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九届五中全会、十九届中纪委四次全会关于全面从严治党的新要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，持续深入地做好巡察反馈意见整改，不断巩固和提高巡察整改工作成效，切实将巡察成果转化为市政府办公室创新发展和各项工作提质增效的不竭动力。

(一)进一步加强整改工作落实力度。坚持目标不变、标准不降、力度不减，不放过任何一个问题，不忽视任何一个环节，牢牢盯紧巡察整改结果。对正在整改的工作，进行重点***督查，上下联动、全员参与，确保问题整改按照既定目标持续推进，成功落地;对整改不彻底的问题进行持续推进整改，直到完全销号;对已完成的整改工作适时组织“回头看”，巩固整改成效;对已初见成效的整改工作紧抓不放，长期坚持，坚决防止问题反弹回潮，并在一定范围内推广其经验做法。

(二)进一步加强统筹领导能力。一是坚持把政治理论学习摆在更加突出的位置，自觉把学习***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届四中、五中全会等作为思想建设的必修课，持续强化思想理论武装，坚持把理论学习与工作实际紧密结合，努力在学深弄懂、学用结合上下功夫。班子成员坚持带头学、示范学，认真贯彻落实《***党委(党组)理论学习中心组学习规则》，扎实开展党组中心组集中学习研讨，充分利用机关党组会、周习会、智慧党建、学习强国等平台，持续深入开展学习教育。二是加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。三是夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严肃党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，努力培养一大批政治过硬、作风过硬、能力过硬的优秀干部。

(三)进一步增强干部职工遵规守纪意识。一是坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设“两个责任”，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，遵守“两准则四条例”、中央八项规定实施细则及省委、市委有关纪律规定，时刻树牢纪律高压线、警戒线，筑牢拒腐防变的思想红线，做到令行禁止，确保工作生活不触线，不越线。二是精准常态运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，防微杜渐。对身边人员常打招呼、常提醒、常检查、常要求，定期分析研判形势，查找风险隐患，切实提升干部职工鉴别腐败隐蔽性的能力。三是坚决抵制“四风”反弹，力戒工作中的形式主义、官僚主义和衙门作风，切实解决表态多调门高、行动少落实差，以及基层反映强烈的文件多、会议多、督查检查考核多等系列问题。加强对干部职工“八小时外”的管理，督促其不断净化“朋友圈”“关系圈”，始终保持着健康的生活情趣和高尚的道德情操。

特此通报。