铜仁三个开刀专项整治剑指潜规则

                       4月5日铜仁网讯，面对在党政机关“不找熟人办不成事”、在司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、在乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大“潜规则”问题，2014年3月以来，铜仁市在党政机关、司法执法系统、乡村两级开展了“三个开刀”专项整治剑指“潜规则”，对门难进、脸难看、话难听、事难办，为官不为，吃拿卡要，以权谋私等问题进行专项整治，狠刹歪风邪气，切实转变党员干部作风，规范审批、执法、用权行为，优化发展环境。
    直面问题“不回避”  落实责任“传压力”
    时任铜仁市委书记刘奇凡指出：“虽然我们在很多方面发展很好，但是一些民众感觉缺乏尊严感，感到不公平。尤其是在县里面，群众一有事就想找个熟人，没有熟人办不成事。”特别是在党政机关“不找熟人办不成事”、在司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、在乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大“潜规则”，严重败坏了铜仁的党风政风。为此，2014年3月以来，针对这三大“潜规则”，铜仁开展了干部作风大整治，成立由市委书记任组长，纪委书记、组织部长、政法委书记任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，印发“三个开刀”专项整治方案，明确各级党组（党委）负责人为第一责任人，全面履行专项整治的主体责任。细化责任分工，层层抓好落实，市纪委牵头主抓“在党政机关向不找熟人办不成事开刀”专项整治；市委政法委牵头主抓“在司法系统向有理有据得不到公正结果开刀”专项整治；区（县）负责主抓“在乡村两级向没有关系得不到公平对待开刀”专项整治。每年对“三个开刀”专项整治开展情况进行监督检查，将检查结果与年度党风廉政建设责任考核和绩效目标考核挂钩，推动专项整治深入开展。
    打造立体“监督网”  剑指办事“潜规则”
    各级各部门按照各自工作责任，在全市上下针对三大“潜规则”出重拳、下猛药、开刀治，着力整治‘庸懒慢浮贪’，掀起一场横向到边、纵向到底、声势浩大的作风革命，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，并采取多种形势开展专项整治。畅通举报渠道，调动群众监督举报积极性,出台奖励实名举报人员暂行办法，明确奖励范围、奖励形式、发放程序、泄密追责等，激励群众积极参与监督；开通“12345”市民服务热线，广泛征求意见，查摆存在的突出问题。搭建接访平台，方便群众上访，推行一把手接访日制，实行窗口单位、群众工作中心、责任领导三级接访，及时化解矛盾纠纷，解决实际问题。明察暗访行动常态化,随机随时进行督查，各责任部门联合成立联合明察暗访组，采取现场查岗、模拟办事、随机暗访等方式，事先不打招呼、不定路线、不定时间，对市属各单位、各部门、各办事窗口工作人员不兑现服务承诺、工作纪律差、公款吃喝等问题进行明察暗访；对违法违纪干预办案行为登记报告备案制度、司法生效案件评查、行政执法生效案件评查、错案责任追究、规范司法人员交往行为工作等进行督查；对农村低保、危房改造、教育补助、合作医疗、农村学生营养改善计划等民生项目资金开展监督检查；同时，组建了作风建设巡回督导、群众监督评议、新闻监督“三支队伍”深入基层开展效能建设暗访督查，针对存在的问题及时处理，并公开曝光。组织开展“科长大评议”活动，从市直有执法权、审批权的重点部门遴选“有权有势”的科长进行年度社会满意度公开测评，对排名后3位科长免职并对分管和主要领导问责；向软弱涣散基层组织“开刀”；在全市党政机关窗口推行现场办结告知书、受理告知书、暂不受理告知书、不予受理告知书的“四书”承诺制，推行监督举报牌、告知监督牌的“两牌”监督制，全市针对落实“四书”告知承诺、“两牌”告知开展监督检查，对发现的问题督促限时整改。
    强化执纪“开刀斩”  持续警醒“震慑力”
    随着“三个开刀”专项整治行动的深入开展，铜仁在这一过程中逐步探索总结出了一整套成熟定型、务实管用的作风建设方法，形成了作风建设的“铜仁模式”，运用西医的开刀诊治方法，以“三个开刀”专项整治行动为主抓手，对党政机关“不找熟人办不成事”、司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大“潜规则”开刀问斩，对于通过群众举报、媒体曝光、明察暗访等渠道收集到的每一个问题线索，坚持自查快办和转办督办相结合，做到100%核查；对线索代表性强、影响面较大、上级督办、主要领导批示的问题，实行快查快办；对查实的“三个开刀”问题运用纪律处分和组织处理等手段，涉及到谁就处理谁，应该给予党政纪处分的，一律给予党政纪处分，严肃查处了奉行“潜规则”的党员干部。三年来，全市上下专项整治行动共查处“三个开刀” 典型问题395件，处理412人，其中党政纪处分359人，点名道姓公开曝光“三个开刀”典型案例45期150人，被曝光搞“潜规则”的党员干部和搞“潜规则”的党员干部成了人人喊打的“过街老鼠”，有效发挥了警示震慑作用。充分展现了市委落实中央“八项规定”精神和省委、市委“十项规定”、整肃“四风”、推进作风建设的决心，推动了党风政风的改进和社风民风的转变，有效破除了“潜规则”，实现了从熟人社会到规则社会的转变，一个办事凭规则、权益有保障、生活有尊严的良好社会生态日渐形成，有力地提振了干部精气神，增强了干部干劲，激发了干部干事创业的活力，为后发赶超、同步小康提供了不竭动力。（袁仁东）