加快信用铜仁建设构建新型监管机制

2019年7月,***印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)。“信用监管意见”是深化“放管服”改革的重要文件,是推进社会信用体系建设的重要顶层设计,也是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措。近年来,铜仁市认真贯彻落实***、***和省委、省政府关于信用建设工作的决策部署,围绕“诚信铜仁”建设,不断强化制度建设、夯实平台支撑、拓展场景运用,社会信用体系建设工作全面有效推进,社会诚信意识和诚信水平显著提升,诚实守信的良好社会氛围正在逐渐形成。

  一是重要政策文件有效贯彻落实。我市认真贯彻落实国家和省级层面制定出台的各类信用体系建设政策文件,迅速向全市各级、各部门传达工作要求,对有明确节点时限的,由相关责任部门在规定时限内完成;需要较长时间持续推进的,定期向市级社会信用体系建设联席会议办公室汇报进展情况。特别是国办发〔2019〕35号文件出台后,国家发改委于7月25日组织召开落实《指导意见》工作部署视频会,市社会信用体系建设领导小组办公室组织市市场监管局、人民银行铜仁市中心支行等市级部门集中收看,同时,12个县(区、高新区、开发区)也设立了分会场,各地社会信用体系建设成员单位参加了视频会议。会后,市发改委根据工作要求并结合铜仁市实际,起草了《铜仁市关于贯彻落实***关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见 进一步推进社会信用体系建设工作实施方案》印发实施,促进各项工作任务高质量高效率落实。

  二是信用监管信息平台初显成效。按照信用信息共享平台一体化和信用网站一体化建设要求,坚持以用促建,助推铜仁市信用大数据项目落地生根。全国信用信息共享平台(贵州铜仁)2018年正式开通运行,成为全市信用信息数据“聚通用”的枢纽,实现数据共享、互联互通,截至目前已共享目录971条,共享信息数据总量516912条,信源单位数量达到304个;初步建成铜仁市失信联合奖惩云平台,平台为各参与联合惩戒的单位提供查询比对和统一接口服务,实现对失信被执行人名单信息的比对、拦截、监督、惩戒,截至目前累计比对17052次,累计拦截141次,共有6个部门参与实施联合惩戒,涉及6项惩戒措施,该项目已上线运行并在2018中国国际大数据产业博览会铜仁分论坛进行应用场景展示。信用中国(贵州铜仁)网站建成并实现了与“贵州诚信网”和“信用中国网”的互联互通,作为全市信用信息平台建设的基础,包括了信用信息交换共享、在线查询、七天双公示、诚信知识普及等功能,同步刊载和传播国家和我省信用建设的法律法规和相关文件精神,普及诚信知识和信用文化,曝光失信行为,宣传守信典型,是我市信用信息发布的总平台和诚信建设对外宣传的总窗口,全面展示我市社会信用体系建设成果。

  三是联合奖惩工作扎实有效推进。近年来,我市在开展信用联合奖惩方面进行了积极探索,并适时开展了相关工作。制定出台了《铜仁市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》并推动有效落实。抓好各项联合奖惩备忘录的执行落地,目前已转发了14个国家层面备忘录,对环境保护、超限运输、劳动保障、安全生产、食品药品安全等领域失信行为进行联合惩戒,逐步将国家出台的联合惩戒备忘录全部纳入惩戒。对全市在册企业的信用情况深入核实,择优报送并最终有铜仁海螺盘江水泥有限责任公司等12家企业荣获“贵州省诚信示范企业”荣誉称号,纳入省级诚信企业“红名单”,“红名单”企业将在税收、工商、融资、信用担保、财政贴息等方面享受优惠政策。同时对诚信纳税人提供融资便利,对诚信个人优先提供公共服务便利。强化对失信主体的联合惩戒,开展了全市失信被执行人,失信企业的清理和公示,对列入失信“黑名单”的个人和企业实施联合惩戒并督促其限期纠正整改及时修复信用,落实市场主体和个人的诚信履约责任。

四是城市信用建设水平稳步提升。我市围绕信用事件监测、信用制度建设和信用信息公开等方面,逐步完善各项信用制度,加强信用监管,杜绝重大失信事件发生,城市信用建设水平不断提升,印发了《加快铜仁市城市信用建设工作实施方案》,采取积极措施落实城市信用建设各项工作,提升城市治理水平、激发城市发展活力、完善城市综合服务功能,营造诚实守信的良好氛围。积极与省发改委、国家信息中心中经网对接,从强化信用信息数据上传时效性、有效打通部门间信用信息数据共享渠道、细化落实各项信用制度、积极开展失信治理和信用修复工作等方面着手,持续开展“诚信建设万里行”和“五城联创”等诚信宣传教育活动,在最新监测的261个地级市中我市排名104位,综合信用指数为79.27。

  下一步, 铜仁市将认真贯彻落实国家、省社会信用体系建设工作会议精神和《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)文件,立足实际重点做好以下几方面的工作:一是加强建章立制,筑牢信用制度基础。通过建立健全一整套引导人们自觉守信的长效机制,把失信行为关进制度的“笼子”,使诚信缺失问题从根本上得到有效遏制和解决。加强统筹协调,打好部门联动组合拳,进一步做好联合奖惩、7天双公示等工作,全面加强信用采集、整合、记录、建档、共享、评价、公布和使用等全过程管理。二是打破“信用孤岛”,建设信用信息“一张网”。围绕建设全市信用信息“一张网”,着力推进统一社会信用代码转换,强化信用信息统一归集和建成统一信用信息平台的“三统一”:实现我市各类信用信息一体化整合、一次性共享、一站化服务。三是坚持以用促建,助推联合惩戒有效落地。通过设立发布各领域诚信“红黑榜”。以公共信用信息平台所发布的信用数据为唯一法定数据,定期发布守信、失信名单并公开公示,为政府各部门实施联合奖惩提供支持。让失信者处处受限、寸步难行。让守信者一路畅通,享受信用红利。四是弘扬信用文化,打造良好信用环境。既要通过惩戒的刚性约束、提高失信成本,让人们不能失信、不敢失信;更要通过文化的柔性约束、在潜移默化中使诚信理念深入人心。以宣传教育凝聚共识,把诚信宣传教育纳入培育和践行社会主义核心价值观的重要范畴,大力加强诚信教育,弘扬诚信文化,培育诚信理念,让诚信的价值准则内化于心、外化于行。努力塑造诚实守信铜仁人形象,让诚信成为铜仁的文化基因、价值导向和社会风尚。(姚莉  杨文杰)