创新基层社会治理的铜仁样本——我市实施村两委乡贤会乡村治理路径观察

                   　　党的十八大以来，******从党和国家发展全局的高度，围绕创新社会治理，提出了一系列新观点新论断新要求，指出基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区，并深入系统地阐述了推进国家治理体系和治理能力现代化的科学内涵和方法步骤。近年来，我市围绕基层社会治理这一主题，探索创新“村两委+乡贤会”乡村治理模式，力图从传统管理向现代治理转变，为基层创新社会治理提供“铜仁样本”。
　　科学谋划发展途径 有效推行乡贤模式
　　新形势下，随着改革开放不断深入，农村社会利益结构呈现多元化、复杂化等特点，生产关系、社会关系发生深刻变化。而许多基层干部社会治理方式单一，依法治理滞后，影响了基层和谐稳定和可持续发展。如何创新基层治理模式，推进基层社会治理多元化，实现经济建设、社会发展、意识形态领域协同推进、同频共振？我市认真贯彻落实中央、省委有关精神，践行治国理政新理念新思路新战略，坚持以乡情为纽带、德治为基础、法制为目标，高起点高视角科学谋划“村两委+乡贤会”村级治理模式，以印江土家族苗族自治县为试点，高效规划精准实施，加强引导和管理乡贤会的发展建设，正确处理好乡贤会与村两委的关系，有效发挥乡贤会在乡村治理方面的积极作用，巩固乡镇党委、政府和村两委依法治村的核心地位。
　　我市坚持从各地实际发展情况入手，组织专家开展调研论证，坚持实证探索，结合试点具体工作，制定下发《关于开展以“村两委+乡贤会”模式创新乡村治理工作的通知》，明确要求各地相关部门抓好以“村两委+乡贤会”模式创新乡村治理工作。
　　在总结试点经验的基础上，成立乡贤会，制定《乡贤理事会章程》，成立乡镇（街道）乡贤会创新基层治理工作领导小组，具体负责联络协调和督促指导。
　　群众参与是推进“村两委+乡贤会”顺利实施的有力保障。为让这一举措得到广大群众响应，各地加大宣传引导力度，制定社会参与机制，激发基层创新活力，把宣传重心下移。既采取传统宣传手段，深入一线，对先行试点的村通过张贴标语、入户宣传、开会讨论等方式推动，又利用多媒体、微信、微博等进行宣讲造势，向老百姓宣传乡贤会成立的意义，充分调动群众参与的积极性，激发村民共谋发展的内在活力。
　　合理打造推选平台 高效汇聚乡贤群体
　　“每个乡贤都有他的独特之处，关键是看他有没有为家乡做贡献的愿望，这是纳入乡贤队伍的前提。”印江县委组织部负责人说。为此，该县严格按照“乡贤”的定义，界定甄选范围，严把乡贤入口关，把真正有崇高威望，坚持道德品行，用自己的能力为社会作出贡献而得到乡邻认可的乡村精英聚集起来，按照“群众推荐、个人申请、支部审查、集体研究、常态管理”的方式，认真组织摸清符合乡贤定位的各类人士，并分门别类建立乡贤人才信息数据库。
　　为最大限度地聚集乡贤，各基层党组织深入村寨，访问本地乡贤。村两委组织专门队伍，走进田间地头、农户家中，探访有崇高威望的老同志，探讨方针政策，凝聚发展共识。通过在村寨发放倡议书、张贴公告等方式发动乡亲积极性，将获众人认可的当地优秀乡亲纳入乡贤会。在掌握乡贤联络信息后，通过老乡QQ群、微信群、短信、电视等多渠道、多方式定期发布家乡经济发展情况、利民惠民政策等，向在外贤达人士及时传递家乡信息，倡议其加入乡贤会，回乡创业投资，为家乡发展出谋划策。
　　同时积极配齐配强乡贤理事会班子，制定工作章程，建立履职承诺、财务管理、信息公开、评议监督等相关工作制度，增强乡贤会的执行力和凝聚力，追求班子的最佳结构发挥乡贤会的整体合力，实现最优的群体效应。 组织策划各类活动强效激发乡贤能量“望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这是广大在外干事创业的游子对家乡的依恋。为让广大乡贤积极投身家乡事业，各基层组织分类制作乡贤联系手册，及时组织村内乡贤开展各种交流联谊活动，加强乡贤之间的沟通。镇、村干部在节、假日积极联络乡贤，互通信息、相互交流，通过举办镇、村两级乡贤恳谈会，共同探讨家乡发展之计。动员乡贤发挥自身优势和特长，开展引智、引才、引资活动，助推家乡经济社会发展。并以县、乡镇（街道）为单位，组织乡贤人士参与政策理论、业务能力等方面的培训，不断提升其履职能力和水平。
　　为确保乡贤会的健康有序运行，各地根据村情实际，科学制定《乡贤理事会 章程》，作为乡贤会运行总规则，定期邀请乡贤会理事会成员参与村级事务，尤其是参与村级重大决策。同步完善《乡贤监督制度》《考核评估制度》《年会制度》等配套制度，提高乡贤会参事议事、参与村级事务管理的积极性。
　　“村两委+乡贤会”乡村治理模式推行以来，农村基层社会治理体系逐步健全，基层联系服务体系更加高效，村级基层基础保障体系更加有力，决战决胜脱贫攻坚更富成效，有效增强乡村自治能力，进一步坚定了基层实现全面小康的决心和信心。目前，全市已组建460余个乡贤会，吸纳1.6万余名乡贤会员，帮助群众办理实事好事5000余件，帮助资金4000多万元，帮扶项目500多个，帮助谋划思路1367个。