铜仁全力打造全域旅游示范区

　　2016年，注定是铜仁旅游产业发展史上极不平凡的一年，在省委、省政府做强“大旅游”长板，建设山地旅游大省的安排部署下，铜仁市以构建政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美“四位一体”大生态格局为统领,坚持实施“四化同步”战略,积极推动大生态、大文化、大健康、大旅游四大跨越工程,着力推进旅游体制机制改革发展，全力打造全域旅游示范区,建设国际知名休闲养生旅游目的地,实现旅游产业井喷式增长。

游客畅游万山朱砂古镇

　　上半年，铜仁市接待游客1934.27万人次，同比增长39.6%；实现旅游总收入162.96亿元，同比增长49.4%。旅游人次、旅游收入增速均位列全省第三。梵净山景区接待游客371.91万人次，同比增长57.2%；实现旅游综合收入4473.74万元，同比增长26.8%。游客接待量仅次于黄果树景区，位列全省第二。进入暑期以来，梵净山、松桃苗王城、万山朱砂古镇、石阡温泉水上乐园、思南乌江、石林景区游客接待量同比上升40%以上，铜仁凤凰机场、沪昆高铁铜仁南站旅客吞吐量屡创新高。

朱砂古镇“五一”人气爆棚 杨发娣 摄

　　一组组喜人的数据，不仅仅展示了铜仁旅游产业发展的良好态势,更彰显的是铜仁市委、市政府坚守发展和生态两条底线，锐意改革、后发赶超的责任担当,演绎着铜仁旅游人砥砺前行，任重道远不言悔的决心和勇气。
　　铜仁,正在将得天独厚的旅游资源优势转化为发展优势,将千载难逢的发展机遇转化为政策红利,将前所未有的比拼压力转化为前进动力。
    旅游资源大普查 创造“铜仁经验“、“铜仁速度”
　　为全面摸清旅游“家底”,重新审视旅游资源开发利用价值,进一步发现、拓展、整合旅游资源,为高标准编制全域旅游规划、推动全域旅游发展提供科学依据，奠定坚实基础,铜仁市委、市政府睿智决策,在全省率先启动旅游资源普查工作。3月26日,铜仁市人民政府与省地矿局签署了深化战略合作协议,《协议》明确省地矿局以人才队伍、专业技术、先进设备优势,在铜仁全市范围内全方位、全覆盖、不留死角、不漏资源开展旅游资源大普查,拉开了铜仁旅游资源大普查的序幕。此举得到省委、省政府的高度重视和认可,并作为经验在全省迅速复制、推广。4月19日,全省旅游资源大普查电视电话会议召开,旅游资源普查成为地地道道的“铜仁首创”、“铜仁经验”。此后，好消息不断从旅游资源普查一线传来：经过野外普查，全市共计普查资源3775处，其中新发现2587处。全省共评选出了40处具有地方代表性的优质旅游资源，我市有5处入围。8月初，中国地质大学(武汉)专家组，市旅发委、103地质队专家组在碧江区坝黄镇木弄村岑来坡发现一处石林景观，面积约3平方公里，单体数约330个，中国地质大学(武汉)地球科学院原副院长曾克峰教授指出，该处石林景观单体数量多、密度大、具有连片的规模，有很高的开发价值，可以建设一个独立的大型旅游景区。
　　申创世界旅游品牌 打造铜仁世界公园体系  
　　铜仁市将“山地公园省+佛教文化”作为铜仁文化旅游重要品牌建设，同时，把世界级品牌创建作为全域旅游示范区建设的关键性问题，牢固树立品牌发展战略意识，合理实施品牌的扩张和延伸。全面启动铜仁世界地质公园申报工作。在经过地质专家充分论证的基础上，以思南乌江喀斯特国家地质公园为基础，与中国地质大学合作，整体申报建设铜仁世界地质公园。短短5个月时间，铜仁世界地质公园申创已取得了多方面的成果：带动了沿河、德江、碧江省级地质公园的申报创建工作，初步形成铜仁世界公园框架；为旅游资源大普查工作提供了科学的论证，进一步厘清了铜仁全域旅游发展的“家底”和“宝贝”。与此同时，我市极速推进梵净山申创国家5A级景区工作，邀请国内知名5A专家现场指导，制定了问题整改清单，目前景区游客服务中心、生态停车场、旅游厕所、环境整治等重点项目推进顺利，服务质量整改提升同步推进，确保年内创建成功。梵净山申报世界自然遗产成功进入《世界自然遗产预备清单》，进入国家申遗第一梯队。万山汞矿遗址申报世界文化遗产得到国家文化部的大力支持，正在积极推进中。
　　破除体制机制障碍 全域旅游改革阔步前行
　　铜仁市以旅游体制机制改革为核心,着力破除全域旅游发展瓶颈。贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，重点围绕“七改目标”，以“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全医养结合、全区域管理”形成“七全发展”，打造“七个铜仁”，推动铜仁全域旅游创新发展。完成了《铜仁市全域旅游改革发展工作实施方案》“1+9”改革方案体系，8月6日，在卢雍政副省长主持召开的旅游改革专题会上，《方案》得到一致好评、通过了预审；8月9日下午，《方案》提交省委全面深化改革领导小组第二十五次会议，并通过了会议审议。
　　——统筹编制全域旅游发展规划。成立市旅游规划委员会，统筹编制全域旅游发展总体规划，实现旅游规划与土地利用总体规划、城乡发展等规划的多规融合、多规合一、多规从一。
　　——统筹全域旅游资源开发利用。成立市级旅游资源收储和交易中心，制定旅游资源价值评估办法，全面启动旅游资源“所有权、经营权、管理权”三权分离改革，建立并动态修订铜仁市旅游业负面清单、铜仁市重大旅游项目清单，制定铜仁市旅游项目准入退出、滚动管理办法，从市级层面统筹管理好旅游资源。
　　——统筹全景式铜仁建设。启动国家级旅游度假区创建工作，按照国家级旅游度假区标准开展城市建设、城乡管理、社会服务等方面的工作，力争把铜仁打造成一个没有边界、没有围墙、没有门票、主客共享、居旅相宜，记得住乡愁的山水田园大景区。 
　　——加强旅游用地保障。建立土地利用总体规划适时调整制度；建立旅游发展用地分类体系和旅游用地宗地地价评估机制；搭建旅游用地等产权融资交易平台，盘活土地资本，实现旅游用地由资产向资本转变。
　　——打造全季节体验产品。开发以春赏花、夏避暑、秋怡情、冬康养为主题的全季节旅游产品，打造“春色铜仁、踏春赏花”、“夏色铜仁、休闲避暑”、“秋色铜仁、体验乡愁”、“冬色铜仁、康体养生”等主题旅游产品。
　　——发挥好旅游业跨界融合作用，全力推进“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+文化”、“旅游+大数据”、“旅游+服务业”发展模式，着力打造具有铜仁特点的“山地旅游+佛教文化”旅游品牌。
　　——深化投融资体制改革，引导金融机构加大对旅游产业、旅游企业的融贷支持，鼓励民间资本参与旅游项目开发，积极申报设立旅游产业发展基金，推动旅游企业挂牌上市，推进全域旅游的全面发展。
　　——加大健康养生旅游产品开发力度。加大贵州梵净山大健康医药产业园的规划建设力度；建立健全医养合作机制，鼓励养老机构与医疗机构开展多形式的合作；大力发展中医药养生保健服务；支持医养企业在旅游景区发展健康养生业态，推动医养与旅游产业深度融合发展。
　　——推进旅游体制机制改革，在区县成立具有综合协调职能的旅游发展委员会，在乡镇明确承担旅游产业发展的机构，形成加快全域旅游发展的市、县（区）、乡镇（街道）协同发展格局。推动景区开发所有权、经营权和管理权分离；建立“管委会+公司”管理模式，完善景区法人治理结构，实现公司化运营。
　　——推进旅游执法体制改革，成立旅游警察、旅游巡回法庭以及旅游市场监管机构，形成旅游综合执法体系。
　　做强生态优势长板 致力精准扶贫
　　铜仁坐拥丰富自然生态资源,境内有著名的梵净山、乌江、锦江,溶洞、峡谷、溪流交相辉映,温泉资源丰富,还有独具底蕴的民族文化、佛教文化、生态文化、红色文化等多元文化资源。得天独厚的资源禀赋,让旅游成为铜仁发展新路的必然选项。
　　近年来,铜仁市把生态资源作为最大的资源、最有潜力的资源和最大的品牌,依托高速公路、高铁、航空、航运等立体交通体系的建立,大力实施大生态、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程，推动“六次产业”发展,即把一产、二产、三产串起来。按照“园区景区化、农旅一体化”理念,把园区作为景区来打造。工业以及其他行业也在和旅游相融合,实现“旅游+其他产业”的融合效应。
　　 突出生态文化资源优势,做精做美14个重点景区，万山朱砂古镇、石阡温泉大型水上乐园等一批特色鲜明、业态丰富的旅游景区脱颖而出，进一步增强铜仁旅游核心吸引力；做足“佛主在山上、文章在山下”的文章,在梵净山环线建设“四大天王寨、十八罗汉村”,集聚乡村旅游精品集群；大力发展城郊休闲度假产品,实施“园区景区化、农旅一体化”,建设18个农业高效示范园区景区；着力实施景城融合发展，建设一批山水园林城市；大力发展梵净山茶、松桃苗绣等特色旅游商品,带动农村贫困人口增收致富。2015年底,全市乡村旅游直接从业人员4万余人,间接从业人员20余万人,综合收入62.45亿元,实现了百姓富、产业强、生态美,在贫困落后地区走出了一条既有绿水青山、也有金山银山的转型升级之路。 
　　高端宣传展示 梵净山日益吸引世界目光
　　今年春节期间,“世界公园梵净山”15秒专题形象片亮相美国纽约时代广场户外大屏,累计播出次数达1400次。这段以英语为主语配中文字幕的形象片,用全景航拍展示了梵净山的奇幻神秘磅礴浩然,格外引人。同时“梵天净土·桃源铜仁·弥勒道场·养心天堂”10秒形象片,已在央视《新闻联播》前和《朝闻天下》栏目播出,为期一年,广受关注。
　　节庆节会成为吸引旅客的“爆点”，先后高规格举办2016梵净山生态文明与佛教文化论坛，“美丽梵净山·铜仁过大年”主题系列活动、梵净山登山大赛、微马大赛、万山国际风筝会等共计50余项节庆活动，央视、人民日报、新浪网等主流媒体频频报道铜仁文化旅游发展盛况，“季季有主题·月月有活动·日日有声音”已成常态。
　　“十三五”时期,铜仁将借力旅游大发展,真正把生态优势、旅游资源优势转化为经济优势、发展优势,通过旅游产业带动,全面实现市域经济弯道取直、后发赶超。