铜仁市多措并举推进500亩以上坝区产业结构调整工作
今年以来,铜仁市按照省委孙志刚书记提出的“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”总要求,牢牢把握产业革命“八要素”、践行“五步工作法”,扎实推进脱贫攻坚“春风行动”、“夏秋攻势”,将农业产业结构调整作为加快农业转型升级、推动产业扶贫的重要支撑和促进农民持续增收、脱贫致富的有力抓手。全市累计调减玉米种植面积79.61万亩,全市坡度6度以下,面积500亩以上坝区共202个,耕地面积32.14万亩,坝区内机耕道总长1127公里,有效灌溉总面积200911亩,大棚面积14471.11亩,农产口冷库库容8905.5吨,冷链运输车辆9台。
精准选择产业增效益。深入调查摸底,全面摸清弄准辖区旱地基本农田、25度以上坡耕地面积,根据耕地的坡度、海拔、土壤水肥、区域立体小气候等自然因素,按照“宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜果则果、宜菜则菜、宜草则草”的原则,结合铜仁实际,选择基础好、效益高的生态茶、中药材、生态畜牧业、蔬果、食用菌、油茶作为主导产业,培育沙子空心李、玉屏黄桃、德江天麻等特色优势产业,大规模调减传统粮食作物种植面积,增加经济作物种植面积,稳步推进农业产业结构调整,农业产业实现健康发展,实现经济作物占种植业的比重显著提高。全市粮经比从2017年的42:58调整到36:***。同时,组织各区县编制了202个坝区《500亩以上坝区农业产业结构调整实施方案》,并对500亩以上坝区内的龙头企业、大棚种植情况、土地流转面积、高标准农田建设情况等进行调研,形成了调研报告和《全市500亩以上坝区产业结构调整排序表》。
加强农民培训激活力。通过实施“春晖”“雁归”“雨露”等各类培训项目,立足产业发展实际、脱贫实际,围绕“农民缺什么学什么,需要什么教什么”,创新开展对全市有劳动能力的农民进行分批次有针对性的培训,确保不漏一户、不落一人,保障一户贫困户至少有一人掌握一项就业技能。今年来,全市围绕扶贫产业的引苗、播种、剪枝、供水、施肥、病虫防治、日常管护等重点内容,通过“田间讲堂”“乡村夜话”“专题讲堂”“流动课堂”多种方式开展技术指导培训,真正实现农户强技能、增本领、提素养,累计组织生产技能培训2197期(次),培训农民7.04万人,其中贫困人口4.25万人。
强化技术服务转作风。充分依托“万名农业专家服务三农行动”,创新农业技术推广方式,利用科技特派员、农技专家、科技入户工程、涉农信息服务平台等,大力开展农业新品种、新技术、新材料、新农机具的培训与推广。今年以来,全市抽调80名中级以上专业技术人员,成立了10个产业扶贫专业技术指导组分赴10个区县开展产业扶贫技术指导,并组建11个“三农专家服务团”,统筹了相关专家2709余人,对268个深度贫困村开展“集中会诊”,对全市开展技术指导和咨询8.22万人次。
全力筹措资金保发展。按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,积极争取中央、省、市财政扶贫资金、农业产业发展和新一轮退耕还林项目资金,进一步加大财政涉农资金整合力度,用好用活扶贫产业子基金、农业政策性信贷担保、农业保险政策。2018年以来,全市争取财政扶贫专项资金10.08亿元,扶贫产业子基金项目通过评审116个,审批金额96.65亿元,投放资金39亿元。全年计划整合财政涉农资金规模39.12亿元,已整合资金37.71亿元。目前全市向贫困户发放扶贫小额信贷4.89亿元,惠及18794户,有效***贫困群众发展产业缺乏资金的难题。全市采取多种形式开展招商活动,共签约项目60个,签约总资金103.65亿元,到位资金41.2亿元,已开工建设52个项目。
优化组织方式强带动。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路,大力推广“公司+农户”“公司+基地+农户”“龙头企业+农民合作社+农户”等发展模式,加快新型经营主体培育,成功引进了英国太古集团、北京顺鑫集团、香港劲嘉集团、广东温氏集团、四川铁骑力士、山东九丰农业、贵茶集团、贵福菌业、特驱希望等一批国内外优强企业,累计发展市级以上农业龙头企业405家、农民专业合作社10716家、市级家庭农场1667家,实现100%的贫困村建立农民专业合作社、100%的贫困人口参加农民专业合作社。
深化产销对接创品牌。围绕主导产业和重点产品,着力培育“梵净山珍·健康养生”绿色农产品公共品牌,成功打造了梵净山茶、石阡苔茶、思南黄牛、沙子空心李、铜仁珍珠花生、玉屏油茶等一批地理标志产品和特色品牌。加大产销对接力度,出台了《支持铜货出山产销对接奖励扶持办法(试行)》,从2018年起,每年投入专项资金500万元,用于扶持产销对接“铜货出山”,铜仁系列优质农特产品远销上海、江苏、浙江、福建、重庆、长沙、武汉、贵阳等省市。同时,创新开展“农超对接”“农校对接”“农社对接”“对口帮扶”等产销对接机制,创建产销协作平台,通过教育部门与农业部门建立对接平台,共成功签约生产基地253个,累计采购本地农产品13937吨,总采购资金14929万元,其中从贫困地区采购资金9169万元,占总采购资金的61.4%。
做实利益联结促脱贫。以“三变”改革为抓手,创新推行“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革,探索企业与贫困农户建立利益联结机制,明确贫困户、农户在绿色优质农产品产业链、利益链中的位置,通过“流转土地收租金、资金入股领股金、入企打工挣薪金、集体收益享利金”四条渠道让农户增收,实现了利益的科学分配,切实保障农民利益,现有超过50%的村开展了改革试点。在全市范围内大力推广万山“九丰农业+”、中华山“622”、玉屏温氏生猪养殖“411”等典型模式,鼓励社会资本进入农业生产领域,带动相关产业发展、带动群众脱贫致富,真正让群众的腰包“鼓起来”。
夯实基层党建聚合力。深入实施民心党建工程,扎实推进抓党建促农业产业发展,充分挖掘发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用,积极引导农村党员发挥先锋模范作用,深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革,探索建立产业党组、园区党组,进一步将党组织与精准扶贫深度融合,建设一个规划、一条路子、一个企业、一个产业、一种模式的“五个一”工作机制,实现村级党组织主体、干部群众主力、社会企业参与合力推进产业革命,以抓实基层党建推动形成抓农业产业结构调整的合力。(铜仁市农业委员会 吴强华)