玉屏创新1143信访新机制聚力打造责任信访

    连续7年进京到省“零非访”、 10年“零群体性事件”；近三年化解矛盾纠纷近2千余起，成功率达98.5%，其中，化解重大疑难山林土地纠纷113起，四年以上遗留问题16起，超千人规模纠纷8起，百万元以上经济纠纷10起……
    这是笔者在玉屏自治县信访局见到的一组数据。
    近年来，玉屏自治县通过健全队伍、完善机制、创新方法，特别是采用群众（信访）“1143”工作机制，积极推进矛盾纠纷一线监测、源头管控、动态管理、多元化解等各项措施，精细化解各类矛盾纠纷和信访问题，切实做到发现在初始、化解在萌芽，让老百姓的合理合法诉求得到及时有效解决。
    直面矛盾解“疙瘩”
    由于玉屏经济社会发展，一大批重大项目及工业园区、城镇化建设的不断实施，个人与集体、集体与集体之间的山林、土地权属纠纷时有发生。
    2014年5月，大龙镇胜利村、前龙村与田坪镇田冲村、黄母冲村4个行政村村民因土地权属问题产生矛盾，涉及11个村民组，土地面积500余亩，镇村两级组织多次调节未果，4个村的村民之间矛盾不断，在调解中还不断产生新的纠纷，造成信访积案。
    这一案件转交到该县信访局后，该局通过组织专门的调解队伍，深入群众中间，仅用了5天时间就化解了这一矛盾，让4个村的村民握手言和。
    同样让矛盾得到快速化解的还有该县新店乡村民杨胜良。
    2015年10月25日，杨胜良和岑巩县籍村民杨胜平、谢光萍夫妇三人反映，在集体土地上修建房屋被村民组损坏，他们提出要在赔偿和请求在原宅基地划地建房等诉求。
    调解组通过对当事人立规矩、讲政策、通情理、普法规，同时为了体现“以人为本”的理念，责成乡镇对其进行一次性补偿房屋损坏补偿金10000元，并承诺完善相关征地拆迁工作后在原宅基地上无偿划地170平方给予自己修建房屋。至此，一起时间长达六年之久的信访积案画上圆满句号。
    玉屏自治县委群众工作部（信访局）常务副部长（局长）邓序超说，这些矛盾纠纷之所以能那么快化解，得益于调解组工作人员做群众工作时，集中时间和精力，直面问题不回避，解决问题不拖延，深入分析，掌握实情，理清思路，提出对策，***难题。在化解矛盾纠纷中，工作人员坚持尊重历史、实事求是的原则，“一碗水端平”，让民众感受到公平正义，才使群众多年“疙瘩”得以解开。
    风险评估减少矛盾隐患
    玉屏自治县在做群众工作时，对于一些重大项目能否实施、实施风险有多大，对于可能出现的问题进行风险评估，从而制定相应的预案方案。同时，通过绘制民情地图、实行网格化管理等方式，第一时间了解群众的诉求，及时消除各类矛盾纠纷隐患。仅2015年，全县依托“民情信息网络管理系统”排查矛盾纠纷211件，187起得到及时、有效化解。
    320国道大龙至玉屏改扩建工程是省重点建设工程，是玉屏大龙同城发展的纽带，途径平溪镇平溪村、舞阳村、七里塘村、安坪村，涉及村民较多。现代城项目是该县重点城建项目，因拆迁难度大，三期建设没有实质性进展，街道、路网等城市症结一直没有打通，影响城市整体规划布局。为彻底啃下这两块“硬骨头”，该县县委书记王俊铭分别召开专题会议，深入开展社会稳定风险评估工作，加强矛盾纠纷源头治理，组织交通、住建、信访、国土、环保、平溪镇等相关部门，采取点对点，面对面以及专题会，听证会等形式，广泛听取拆迁户的意见和建议，全面找准风险点，提出防范和化解措施，科学拟定拆迁安置补偿方案，切实把社会矛盾由事后处置向事前预防。
    由“救火”式被启动和调处向“防火”式主动化解，由治标向治本转变。该县在重点项目建设中，没有一次强拆，没有一起群体性事件，没有一户上访，创造了做好群众工作、化解社会矛盾、推动项目落地的“玉屏速度”。
    据统计，2009年至今，该县共开展重点工程、重大改革、重大决策社会稳定风险评估37项，34项予以实施，2项予以分步实施，1项不予实施。通过探索社会稳定风险评估工作机制玉屏模式，从源头上预防和减少了社会不稳定因素和群体性上访事件的发生，有效规避了社会风险、化解矛盾，促进了全县经济健康发展、社会大局和谐稳定，为全县大建设、大开发、大发展营造了良好的社会治安环境，确保了重大建设项目的顺利实施，实现了经济持续发展与社会和谐稳定的双赢目标。
    创新“1143”工作机制
    在调解各类矛盾纠纷时，运用的法治思维和法治方式解决矛盾的方式给邓序超启示，通过集大家智慧所长，他与同事们把平时工作中采取的方法进行提炼，总结出了“1143”工作机制，加强了重大疑难矛盾纠纷的调处工作。
    邓序超介绍，“1143”工作机制指的是成立一支综合调解队伍：在县级层面，由县政法委牵头，从法院、司法、法制办、林业、国土等职能部门抽调具有较高法律政策水准和较强工作经验的人员，组建一支专业的调解队伍，集中“专家型”人才，对乡镇、村（社区）无法化解的矛盾纠纷实行“专家会诊”；在乡镇层面，强化股室站所参与社会矛盾排查化解职责职能，主动深入村组开展矛盾纠纷排查调处工作，实现矛盾纠纷调处工作的矛调岗位“增大”、矛调时间“增速”、矛调效率“增高”；在村（社区）层面，成立综治工作站和群众工作室，设一名综治工作站长和2名综治调解员，协助驻村干部和村干部抓好矛盾纠纷隐患的排查化解工作。
    出台一个调解个案补贴办法：由县人民政府对成功调解矛盾纠纷实行一案一补，案件补贴分简易、一般、疑难、重大四种矛盾纠纷类别进行补贴，用于县区域内调解队伍调解各类矛盾纠纷的案件补贴资金。
    制定四步调解工作程序：一是收集证据，将涉及能够证明矛盾纠纷事实的所有文字依据收齐；二是深入调查，办案人员根据收集的文字依据存在的疑点，深入现场、深入实地展开调查；三是集体研究讨论形成调解意见或方案，依据相关法律法规及政策规定、民风民俗进行集中审理，形成处理意见或处理方案；四是组织矛盾双方调解，办案人员根据调解意见或调解方案，组织双方当事人、村组代表进行调解，促成双方当事人达成协议。
    创新三种工作方法：第一个“3”是30分钟之内赶到现场判断问题的严重性；3个小时之内召集村支两委研究讨论解决问题的方法措施，做好风险评估；3天之内组织群众面对面调处。第二个“3”是对于繁杂的问题通过亲戚、朋友、邻居3重关系来正面引导；充分运用“情”、“理”、“法”3种手段，做到以法为据，以情动人，以理服人。第三个“3”是做实镇、村、组3级回访，巩固现有化解成果。