铜仁大胆创新谋改革增强群众获得感

核心提示
　　今年,铜仁市级层面明确53条142项改革任务,正按时间表、路线图全面推进,取得了较好成效。各区县明确的578条改革任务,又是如何推进的呢?
　　该市各区(县)把“增强群众获得感”作为谋划改革的出发点,坚持问题导向、需求导向、民生导向,大胆创新,先行先试,开辟了服务民生的新渠道,闯出了产业发展的新路子,改出了惠民便民的新成效,让群众切实享受到了改革红利。

　　万山　旅游改革推动转型发展
　　初冬时节,走进万山地质矿山公园,沿着盘旋山腰的栈道漫步,穿越曲折古老的矿洞,山的秀美与石的神奇让人叹为观止,流连忘返。
　　贵州汞矿关闭后,万山区不得不另谋发展新路。该区把文化旅游作为一项新的战略选择,在废弃的汞矿基地上建起了旅游景区,以旅游产业发展推动汞都的再次崛起。
　　近年来,万山为推动文化旅游产业的快速崛起,以改革创新为动力,一方面理顺文化旅游体制机制,一方面创新投资方式与经营模式,实现了由多头管理转为一家直管、单一投入转为多元化投入、政府运作转为市场运作的“三个转变”。
　　该区从管理体制机制上入手,成立了万山国家矿山公园景区管理委员会,由区委有关负责人任组长,与文化旅游相关的各部门作为委员单位,承担景区建设、宣传推介和规范管理等职能,将开发和监管进行分离,实现统一领导、统一规划、统一管理、统一协调。
　　积极引导文化旅游设施转向市场化运作。该区成立国有独资文化产业开发公司,负责文化旅游产业投融资、经营开发和对外合作,由原先政府与公司合作变为公司与公司合作,实现了科学管理和市场化运作。
　　为改变旅游开发由政府买单的传统做法,万山区按照政府提供基础服务,多元化资本介入的模式抓旅游发展。今年,该区加大力度向上争取项目,共争取到矿山治理专项资金等项目资金1.52亿元用于矿山公园建设,同时,地方财政匹配3000万元资金加强景区基础设施和配套设施建设。
　　万山区还新建旅游融资平台,在全省首创“互联网金融+产业发展基金”的融资模式,与北京大拇哥公司开展战略合作,重点推介了万山区矿山公园项目和万山欢乐世界项目,目前已向社会融资6000余万元。
　　该区还加大旅游项目招商引资,助力旅游产业发展。今年,万山成功引进了万山欢乐世界项目,将投资30亿元建设欢乐世界、水上世界、演艺中心、野生动物园,并计划投资20亿元打造挞扒洞休闲健康养生基地。这些项目的落地实施,将大大提升万山旅游承载力和城市品位。
　　今年,万山区抓住沪昆高铁开通的机遇,积极谋划全域旅游。该区在加大旅游宣传营销,提高全区旅游影响力和知名度的同时,积极探索景城一体、产城一体、教旅一体联动发展模式,相继实施了“仁山”文化主题公园项目、木杉河景观二期工程、太平洋商业广场项目等,完善了旅游景区配套服务功能。同时,还积极开展农家乐、乡村体验、蔬果采摘、观光垂钓等特色旅游活动,打造万山的休闲、养生、体验品牌。

　　德江　“三金”模式实现群众增收
　　初冬时节,走进德江县堰塘乡高家湾村,整齐的田块、成排的大棚、精美的村居,犹如一幅徐徐展开的乡村美景图,让人眼前一亮。
　　“做梦也没想到,昔日的穷山村变成了产业园区,变成了旅游景区。”如今,高家湾的群众常常发出这样的感叹。
　　2014年,高家湾村民的人均年收入突破万元大关,今年预计可达12000多元。高家湾的村民,也有了一个响亮的称呼——“三金”农民。
　　这个称呼来源于近年来高家湾村产业模式调整后,村民收入发生的大变化。
　　高家湾村通过创新山地高效农业发展模式,群众把土地流转给企业收租金、进入企业务工挣薪金和入股合作社分红的方式,走上了致富路。
　　“三金”农民一词不仅道出了高家湾群众的富有,也道出了他们致富的方式。收租金、挣薪金、分红金的“三金”模式,让群众从传统农民转为“土地经营者”、“职业工人”、“产业股东”,成为了名副其实的现代新型农民。
　　三年前的高家湾村,年轻力壮的劳动力几乎全部外出务工,上千亩土地撂荒,年人均收入仅5000多元。大片土地不种可惜,种了又没多大收入,村民将之形容为“鸡肋”。“要打破这种尴尬境地,首先需要发挥土地的价值。”高家湾村支书高涯军说。
　　2012年,当地提出围绕“休闲、观光、科普、体验”主题,在高家湾打造山地农业综合体。基础设施完善后,园区相继引入贵州丰彩大地、旺江公司等4家企业3家合作社,村里的2500多亩土地被集中流转。农民每年能够获得一笔不小的租金收入。
　　土地流转给了企业和合作社,失去土地的农民该怎么办?2013年,高家湾成立了“三金土地经营合作社”。通过合作社运作,在农民和企业之间构建起了紧密的联系机制,村民可以进入企业务工拿工钱,同时还可以用资金或者土地等形式入股分红,让群众无后顾之忧,实现增收致富。
　　村民高应齐一家便是典型的“三金农民”,他家近6亩土地流转给企业后,一家4口便常年在园区务工,每人每月都能拿到上千元薪金。与此同时,他还将6000元钱投入了黑木耳合作社,今年通过分红便已获得8000多元的收入。
　　高家湾农业园区如今已成为全省50个重点园区、铜仁市十大星级园区,是铜仁山地农业发展的样板之一、农旅结合的典范,每年吸引着数万游客前往观光游玩。

　　印江　“信访代理”畅通诉求渠道
　　采访中,记者听说这样一个故事:今年初,印江自治县沙子坡镇石坪村村民蔡正傲因儿子的慢性病证明到期,需重新办理,他去了县医院,又去了县合作医疗管理局,但得到的答复都是需住院才能办理。
　　就在他准备到县里相关部门上访的时候,该镇信访代理员找***来,分析他儿子不能办理的原因,在劝解蔡正傲的同时,信访代理员找到相关部门对接,解释了蔡正傲家的具体困难,最终帮助他办理了他儿子的慢性病证明。
　　这样的故事在印江自治县还有很多,该县通过推行“信访代理”,让群众的合理诉求得到了及时解决,使信访问题化解在基层,进一步密切了党群干群关系。
　　从去年开始,该县便积极探索“信访代理”工作。信访人全权委托信访代理员到有关部门反映诉求、解决问题,使信访工作重心下移、关口前移,从而加强基层法治建设,促进社会稳定。
　　在推进信访代理工作中,该县形成了覆盖县、乡、村的“三级网络”。该县按照有专职办公人员、有独立办公场所、有必需办公设备、有统一规章制度的“四有”标准,在县委群工部设立信访代理窗口,在各乡镇分别设立信访代理室,在370多个村居设立信访联络点。
　　在信访代理员的配备上,该县采取“2+N”的方式,即从司法干警或“法律明白人”中选聘2人作为信访代理员,免费为本乡(镇)群众代理信访诉求。同时,在每个村居设信访联络员,负责搜集社情民意、排查矛盾纠纷、联络群众信访,并邀请老党员、老干部、退伍军人等协助开展工作。目前,该县共有信访代理员34名、信访联络员374名。
　　该县制定了信访代理员首问责任、限时结案、定期反馈、信访终结、***回访等制度,并建立了奖惩机制。同时,该县实行县乡联动,最大限度把问题解决在乡镇,县级建立信访代理协调机制,由县委群工部协调相关责任部门配合代理员办理信访事项,确保“件件有着落、事事有回音”。
　　该县对弱势群体、家庭经济困难、法律知识欠缺的群众反映的合理合法信访诉求,纳入信访代理范围,并坚持依法、自愿原则和坚持及时、就地解决问题原则,做到“小事不出组,大事不出村,难事不出乡”。
　　该县还严格程序,使信访代理“规范化”、“常态化”,让群众反映的信访诉求有人管、有人听、有人办,合理诉求得到妥善解决。据了解,今年1—10月,该县信访群众共委托信访代理员代理办结案件134件,满意率达100%。

　　沿河　联合融资助力企业发展
　　去年,沿河自治县创新开展“联合融资”工作,以***小微企业融资难题。今年,该县在此基础上强化融资风险管控,配套实施金融产业扶贫新举措,进一步盘活了金融体系,推动了县域经济发展。
　　沿河自治县现有小微企业16000多家,直接从业人员8万余人,其中部分企业因为资金短缺而举步维艰。联合融资模式的推出,切实解决了这一难题,为企业、农民资金合作社等相关民营企业创造出了更加广阔的生存空间。
　　该县加大“引银”力度,今年新引进贵州银行和贵阳银行两家金融机构到沿河设立分支机构,预计年底可正式营运,将让更多的企业得到金融机构贷款支持。
　　加强财政政策与金融政策协调配合,推动整合各类财政奖补资金,充分发挥财政资金的杠杆作用。该县通过设立财政担保基金,撬动信贷资金5到10倍的投入,弥补扶贫对象贷款担保不足问题。
　　运用财政扶贫资金按贷款发放额度的一定比例建立金融支持扶贫开发风险补偿基金和补偿比例,在扶贫贷款出现不良时按一定比例向金融机构给予补偿。
　　做好小额信用贴息贷款业务。由财政和扶贫部门支持,拿出一部分扶贫资金,对金融机构发放的扶贫小额信用贷款实行贴息,提高扶贫资金使用效率。加大奖励扶持力度,加大对“三农”、小微企业贷款增量奖励和补贴力度,加大对农村金融机构定向费用补贴力度,调动金融机构支持扶贫开发的积极性。
　　与此同时,该县还加强信贷资金管理,保证信贷资金合理有效使用和按时足额偿还,有效控制融资风险。该县出台了《农业产业化开发扶贫信贷资金管理暂行办法》,信贷资金按照“四台一会”模式运行,县山峡公司作为统一借款的一级管理融资平台；担保公司作为担保平台；县农牧科技局、县扶贫办和各乡镇人民政府、街道办事处等相关单位作为信贷资金的二级管理平台；选择农户、合作社以及农业中小型企业作为信贷资金的实际用款人；相关企业贷款担保信用协会作为公示平台和信用机构。
　　“联合融资”缓解了小微企业、农民合作社等民营企业融资难、融资贵等难题,促进了沿河经济的快速发展。据了解,去年该县与贵州银行合作,获得授信4000万元的联合贷款基金,70多家小微企业得到实惠。今年,该县又与县联社、农业银行等签订协议,可让1000多家小微企业享受到改革带来的红利。

　　思南“以水养水”保障饮水安全
　　2012年,思南县被国家发改委、水利部授予“全国农村饮水安全工程示范县”荣誉称号；2014年,思南水务局被水利部、人社部评为“全国水利系统先进集体”；今年6月,贵州省山区现代水利现场交流会在思南召开。
　　近年来,思南县通过实施山区现代水利工程、农村饮水安全工程等,积极创建“以水养水”思南模式,有效***群众饮水难题,解决江河水患问题,扩大山区保灌面积,实现了生态与发展共赢。
　　2014年,思南县成立了第一个山区现代水利试点区农民用水户协会——塘头镇关中坝农民用水户协会,标志着关中坝灌溉管网的运行维护和管理有了责任主体。
　　近年来,思南县为化解因“统”的力度不够,导致农村水利投入不足,管理主体不清,农村水利环境逐渐恶化,人畜饮水和灌溉用水日益紧张等矛盾,在省水利厅“建管养用一体化”思路的指导下,建立了“供水管理单位+党支部+用水户协会+用水户”的管理体制,通过协议明确职能职责、收益分配、资金使用等,实现“管理有序、持续发展”的目标,着力盘活、用好、用足现有水利资产,不断探索、实践、总结,创造性地走出了一条管水、养水、活水、用水新路子,形成了“以水养水”的农村用水新型管理模式。
　　“以水养水”,简而言之就是“政府引导,公司经营,协会管理,群众参与”。着重解决“谁来管”、“管什么”、“怎么管”三大问题。目前,思南县已初步形成由县城自来水公司负责县城供水,清泉供水有限责任公司负责管理13个乡镇、30个村、10万人的集中供水,165个用水户协会基本覆盖全县农村饮水的城乡供水新格局。
　　水价是水利工程良性运行的关键。每立方米1.1元的农业水价在经济欠发达的塘头镇能收得上来吗?
　　据思南县水务局负责人介绍,关中坝片区发展的是高效农业,农民收入大幅度增加,而精准灌溉又减少了用水,这一增一减,使用水户能够接受水费定价。此外,用水户参与了水价制定,对水价也有了更多认同。
　　这样的水价能否维持工程良性运行?记者在《思南县塘头现代高效农业示范园现代水利总体规划及2014年试点区实施方案》中看到,水价中包括了供水生产成本、费用、利润和税金,工程以20年为折旧年限,测算的年运行成本278万元,年灌溉和供水收入为329万元,具备财务生存能力,并且还可收回投资。
　　截至目前,该县建成饮水安全项目420个,投资2.41亿元,解决了47.5万余人的饮水不安全问题。所有乡、镇、集镇供水已全面解决,通过集镇供水向周边延伸、大的村寨采取集中式供水的方式,基本保障了农村饮水安全。