铜仁市编办创新管理体制助推乡镇体制改革
乡镇是统筹城乡发展的重要节点、壮大区域经济的重要载体。铜仁市编办深入推进城乡一体化发展,坚持以城带乡、以镇带村、以点带面的思路,加快重点镇建设,提升城镇规划水平,强化城镇功能,实现城乡互动、共同发展。
创新行政管理体制
铜仁市编办探索机构编制管理备案制,试点镇根据其发展需求和工作实际,在核定的机构、编制、职数总量内,自主决定内设机构职数配备,报相应机构编制部门备案;鼓励试点镇推行大部门体制改革,综合设置内设机构,经评估符合条件的可以明确为副科级规格;区(县)政府部门派驻机构业务上接受上级职能部门的指导,日常管理以试点镇为主,其负责人的任用、调整,应书面征得所在镇党委的同意;建立完善市县两级国土、建设、规划、环保等部门专业人才到试点镇挂职制度,缓解建设管理人才紧缺的压力;配优配强试点镇党政领导班子,镇党委书记任用必须报经市委研究同意,在试点镇设有产业园区或经济开发区的,实行“镇园合一”的管理体制,交叉任职;增设1名镇级领导职数,采取定向招聘等方式,引进城镇规划建设专业人才。
创新扩权强镇机制
该办按照“权责一致、依法放权、能放则放、按需下放”的原则,在规划建设、产业发展、项目投资、社会治安、民生事业等方面赋予试点镇部分县级政府经济社会管理权限。采取委托、授权、延伸机构等方式,下放与试点镇发展需要相适应的审批和执法权限,鼓励将社会服务事项由区(县)级部门下沉到试点镇,行政许可事项由区(县)级部门依据法律、法规、规章的规定委托给试点镇直接行使。推动行政执法重心下移,逐步把规划、建设、国土、环保、水务等执法权限下放到试点镇,在镇域范围内依法统一行使相应行政处罚权。调整完善区(县)级部门与其派出(驻)试点镇机构的审批管理制度,在试点镇集中办理各类审批事项。