石阡县白沙镇以人大规范化建设为抓手提升乡镇人大工作水平

　　近年来，石阡县白沙镇认真落实张德江委员长关于乡镇人大要“顶天立地”的要求，坚持以乡镇人大规范化建设为抓手，以加强与代表联系为基础，以引导代表依法履职为主线，以发挥代表作用为重点，精心搭建代表履职平台，不断创新代表工作方式，完善代表履职机制，激活代表依法履职正能量，有力提升人大工作整体水平。白沙镇各级人大代表依法履行职责，广泛联系选民，主动服务大局，积极地在联系群众中“走起来”，在服务大局中“动起来”，在为民履职中“做起来”，有效发挥人大代表在促进经济社会发展、构建和谐社会中的重要作用。

　　代表工作站让代表与群众距离“近起来”。为了认真贯彻落实铜仁市、石阡县人大关于搞好乡镇人大规范化建设精神，搭建人大代表与人民群众联系沟通的新平台，该镇按照规范化建设要求，在建好镇人大代表中心活动室的同时，投入10余万元资金高标准、高质量建立白沙等5个代表工作站，实现 “八有”、“五规范”。“八有”即：有牌子、有办公场所及必备的办公设备、有代表活动室、有工作制度、有工作台账、有工作经费、有宣传阵地、有学习资料；“五规范”即：规范工作机制、规范工作程序、规范履职行为、规范自身建设、规范代表活动。在各代表工作站内，建立《代表小组活动登记簿》《人民来信来访登记簿》《代表意见建议登记簿》《代表先进事迹登记簿》《代表视察调研登记簿》《人大学习记录簿》《人大档案登记簿》和《代表花名册》《代表帮扶联系选民花名册》以及“人大代表服务选民联系卡”等“七簿二册一卡”。利用人大代表工作站这一有效窗口和平台，人大代表围绕经济发展、社会稳定、征地拆迁等一系列重点工作，面对面倾听群众的意见和呼声，了解群众的困难和疾苦，认真履行代表职责，有效发挥代表与群众之间的桥梁纽带作用，实现 “自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”。既解决乡镇人大自身建设薄弱、职能虚置弱化的突出问题，有效发挥其在基层民主政治建设中的重要作用，也极大地激发各级代表履职的积极性、主动性。去年以来，5个代表小组依托“代表工作站”接待选民1458人次，向群众解答政策法规1134次，现场调解矛盾纠纷325起，提出合理化建议意见112条。

　　培训交流让代表综合素质“提起来”。人大代表的素质、履职水平的高低、发挥作用的大小都和代表培训学习密切相关。人大代表要想全面履行宪法、法律赋予的职权，代表人民行使权力，就必须强化系统的培训学习，扩大知识面，提高自身素质，掌握履行职责必备的知识。近年来，白沙镇人大坚持把代表的培训放在突出位置，采取履职培训和外出考察学习相结合，集中培训和分片相结合等灵活多样的方式方法，精心组织开展对《宪法》、《代表法》、《监督法》等相关法律法规，并就如何审议政府工作报告，如何提代表议案及建议、批评和意见，如何参加闭会期间的活动等方面知识进行学习培训，让代表掌握行使代表权力、履行代表职责的必备知识，提高自身综合素质，增强依法履职的能力和本领。同时，该镇人大先后分别与县内外多个乡镇开展相互参观学习和经验交流活动，达到相互取长补短，共同提高人大工作水平的目的。近两年来，该镇先后被石阡县人大授予乡镇人大“先进集体”、人大新闻宣传工作“先进单位”、乡镇人大规范化建设“先进单位”。

　　主题实践活动让代表履职“动起来”。为进一步解决好闭会期间发挥代表作用的问题，该镇进行积极的探索和总结，一是以“一月一活动”为抓手，在每月设立一代表活动日，进一步规范代表工作程序和代表活动内容。即：一月为社情民意听取收集月。二月为选民建议、意见反馈月，三月为“人代会”召开月，四月为代表建议、意见交办月，五月为人大代表专题调研月，六月为法律法规学习宣传月，七月为政府半年工作审议月，八月为代表联系走访选民月，九月为代表评议基层站所月，十月为民生项目专题视察月，十一月为代表述职评议月，十二月为评先选优总结表彰月。二是以人大代表争当“五好十员”活动为切入点，进一步规范代表履职行为和自身建设。“五好”即：履行职责好、参加活动好、联系选民好、遵纪守法好、服务选民好。“十员”即：争当政策法规宣传员、争当产业发展战斗员、争当基础设施推进员、争当强农惠农监督员、争当民生事务代办员、争当矛盾纠纷调解员、争当社情民意传递员、争当美丽乡村建设员、争当移风易俗引导员、争当生态环境保护员。三是以“五带头、四个一”活动为载体，进一步调动代表创先争优的积极性和主动性，结合铜仁市人大“千名人大代表进驻干群连心室”活动，积极发挥人大代表在四个文明建设中的积极作用。“五带头”即：代表带头劳动致富、带头学法守法、带头崇尚科学、带头助人为乐、带头美化环境。“四个一”即：创建一条致富路子、为经济社会发展提一条建议、为选民或选举单位做一件实事、向代表小组汇报一次工作。四是以人大代表更好地履好职，服好务为目的，进一步增强人大监督和服务意识，结合白沙镇实际，编写人大代表履职“三字经”，进一步强化代表履职意识。去年以来，共走访代表和选民15000余人次，共收集社情民意212条；视察调研12次，梳理建议、批评和意见81条；交办建议案49件，落实49件；为群众办好事实事310件，代表述职19人次，创业带富优秀代表18人，活动开展收到良好的社会效果。

　　宣传工作让人大代表三种意识“强起来”。为进一步提高代表履职能力，增强人大代表一线工作意识、岗位自信意识、代表履职意识，更好地发挥代表的作用，该镇人大宣传工作紧扣党的中心任务，做到“四突出、四加强”，不断在求深、求精、求活上下功夫，既增强人大宣传工作的实效，又促进人大工作的顺利开展。一是突出对人民代表大会制度的宣传。紧紧围绕普法工作，加强《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规及人代会的宣传报道；二是突出对基层民主政治建设的宣传，加强对广大农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的宣传；三是突出对人大日常工作活动的宣传，加强人大在闭会期间组织人大代表和组成人员进行重要的活动的宣传，例如执法检查、代表视察、受理人民群众来信来访等等；四是突出对人大代表执行职务的宣传，加强对人大代表参与管理国家事务、密切联系群众、反映人民群众呼声、为民办实事、接受选民监督等方面的宣传，着重宣传人大代表执行代表职务和发挥先锋模范作用的先进事迹，宣传人大代表在各自的工作岗位上做出突出贡献的典型。去年以来，共编辑白沙镇人大《宣传手册》、《人大画册》，共办《白沙人大信息》125期，创办《白沙人大》季刊12期，先后在省《人大论坛》、《铜仁日报》、《石阡报》、铜仁网站、石阡网站、石阡县人大信息上刊发信息宣传稿件30余篇，为宣传基层民主法制建设和促进人大工作起到了积极推动作用。