铜仁市全面深化改革扫描

                   　　翻***年的每张日历，都印记着铜仁市“全面深化改革”、后发赶超的新常态和新机遇。
　　——2014年，全市人民的喜悦更多了。户籍制度改革让农民工进城更加便捷；重特大病市级统筹、城乡居民医疗救助一体化缓解了大病死扛、因病返贫的现象；“以水养水”解决了守着“锦江、乌江”无水喝的尴尬历史；“教育‘９+3’、山村幼儿园建设”办出人民满意的教育；“雁归工程”激发铜仁籍在外干事创业人员返乡创业就业热情；农村集中建房让农民足不出户享受城市幸福生活；依托“民心党建”绘制民情信息，实现社会管理细胞化、扶贫工作精准化，得到了中央和省委认可……
　　——2014年，全市人民的心情更舒畅了。“三品三表”化解了中小企业融资难题；扶贫开发成功实现“五网合一”；家庭农场认定模式被央视推广；率先在乡镇设立规划委员会、推行“小部制”改革和乡镇综合执法，助推乡镇工作转型升级；创新社会管理，风险评估基本实现常态化、规范化、法治化；开展营造公平公正环境的“三个开刀”专项行动；以行政执法裁量权量化工具书为蓝本，把行政执法贪腐和寻租空间关进制度笼子……
　　——2014年，全市人民的信心更强了。一年来，面对复杂多变的形势和两次遭受特大洪涝灾害的影响，市委、市政府坚持主基调、主战略，围绕“武陵之都·仁义之城”的城市定位和“厚德铸铜·仁义致远”的城市精神，保持定力、精准发力，敢于向改革要动力、要活力，大力实施“四化同步、一业振兴”战略，全市经济社会发展呈逆势突进、后发赶超新局面。2014年全市生产总值实现***5.63亿元，增长14.3%，人均生产总值突破3000美元。全市经济社会发展综合测评上升到全省第四位，而单位GDP能耗降低3.3%。创造出了在全省甚至全国出彩的铜仁亮点、铜仁品牌、铜仁模式，全国、全省10多个现场会在铜仁召开，各类媒体多次走进铜仁寻找改革答案，其他省市及周边市州相继来到铜仁学习“铜仁经验”、“铜仁做法”，对铜仁改革力度、广度、深度给予高度评价。面对既要“赶”，又要“转”的难题，铜仁用起跑赢得了改革先机，用改革赢得了发展机遇。通过建机构、定规则、开例会、听汇报，共同探讨，一起发力。出台奖励办法，细化督促措施，实行改革工作台账化、重点任务项目化，把困难一个一个克服，问题一个一个解决，确保改革推到哪里，督查就跟到哪里。
　　2014年，完成重点改革任务108项。经济社会发展内释外擎动力不断增强。与贵阳海关、省检验检疫局签订备忘录促进外向型经济发展。“园区管委会+公司”、借船出海的“飞地经济”模式取得成功。盘活金融杠杆、拓展融资渠道，政银企”合作共赢融资模式得到认可。“借用管还”一体化规范了市级政府性投资项目。
　　建设山水园林城市路子不断成熟。出台建设山水园林城市决定，打造“产城互动、景城融合、教城一体”的山水园林城市。加快小城镇建设，引导群众向城镇、园区、景区集中。开展国有用地熟地出让、闲置用地清理、集体土地经营权流转改革。
　　文化旅游资源增量不断做大。开展旅游试点，理顺市、县、乡、村四级关系。现代农业园区星级评定标准，促进“园区景区化、农旅一体化”。成功打造玉屏茶花泉、德江高家湾、江口寨沙侗寨等一批高品质旅游节点，铜仁“全域旅游”时代悄然来临。2014年接待游客2540万人次，实现旅游收入194.48亿元。
　　生态文明建设更加注重战略资源保护。生态资源禀赋的铜仁始终坚守“发展和生态”两条底线，不上污染项目、不要“黑色”GDP，坚持用生态文明理念引领铜仁发展，让铜仁绿水青山带来连绵不断的“金山银山”。率先在全省出台再生资源回收、生态文明建设、用能单位能源消耗定额管理办法等。成功争取沿河自治县成为全省生态文明试点县。
　　“造血”式精准扶贫开启扶贫攻坚新思路。改“普遍浇灌”为“精准滴灌”，开启“造血”式精准扶贫“铜仁模式”。探索“三社合一”互动融合，抱团发展，共同抵御风险。推进“三权分置”，鼓励流转抵押，激活农村“沉睡”资源，***发展难题。
　　社会治理更加注重托底救急点亮人民幸福梦。引入第三方参与风险决策评估，增加维稳系数。依托县、乡、村三级平台，实现农村、社区网格服务纵向到底无盲点。
　　民主法治开启公平正义新局面。出台了人大代表列席和市民旁听人大常委会议暂行办法。完善政协工作向基层延伸、民主党派市委团体直接向铜仁市委提建议意见制度。启动主审法官负责制改革，还权于法官和合议庭。
　　党的建设更加注重营造干事创业新环境。民心党建工程、杨再炼工作法在全省推广。市管国有企业领导人员管理暂行办法规范了国企领导人员管理。
　　纪律检查更加注重树立政治清明新气象。“两集中、两到位”完成职能归并进驻政务大厅。招商引资优惠政策、并联审批办法、全程代办、卡行铜仁等不断营造亲商爱商发展环境。公共资源交易办法、交易活动不良行为记录和黑名单制度打造阳光交易平台，堵住利益贪腐暗道。民生项目监督特派组在各乡镇挂牌成立，为项目落地保驾护航。
　　劈波斩浪，乘风而上。铜仁举全市之力，聚焦、聚神、聚力推动改革向深处走、向实处走，确保改出铜仁特色、改出铜仁风格、改出铜仁气派，为实现后发赶超、同步小康开辟一条新的道路。