松桃创新启动361精准扶贫模式

　　为发展壮大村级集体经济，带领群众增收致富，松桃自治县创新启动了“361”精准扶贫模式，大力助推农村经济发展转型升级。
　　一是在组织管理上实行“361”模式。首先成立三个机构。成立“村民代表大会、理事会、监事会”三个机构， 村民代表大会让村民代表行使村集体经济的最高权力，通过民主评议会对村级集体经济发展事项进行讨论审议，以达到管理的目的；理事会成员由驻村领导、驻村工作队、村（支）两委、村民代表组成，在乡党委、政府的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受乡级人民政府、村居民的监督；监事会由乡纪委书记、经管部门、村民代表组成，对村级集体资产、资金使用及股东（成员）的利益分配账目进行监督，抓好村级集体经济发展动态管理，依法维护村级集体经济组织及其成员的合法权益。其次推行六项制度。制定并推行“会计代理制度、监督管理制度、经营管理制度、激励制度、报账制度、进退制度”六个制度。会计代理制度依托乡财政分局成立村级集体经济财会管理委员会，主任由乡财政分局局长兼任，下设总会计、总出纳各一名，会计两名，村级取消会计和出纳，只设一名报账员，推动村级财务管理的规范化和制度化，减少村级非生产性开支，推进实现“村财乡管”。监督管理制度重点清查核实集体经济的各种资产、负债和所有者权益，做到账簿、账款相符。经营管理制度由村民代表大会根据市场需求和本村产业实际，统一制订年度生产计划和各个阶段生产计划，由理事会按生产计划落实生产；管理人员从分生产区域、产业产品品种实行责任负责制，因管理而造成损失的由负责人负责赔偿；销售员要积极的开发销售市场，根据市场的需求，要及时的反馈信息，增减生产投入，降低市场风险性，制定生产计划，达成产销集合。激励制度鼓励管理者和劳动者积极作为，实现村级集体经济效益的最大化。以每年村集体经济纯收入为标准，只要年纯收入达到投资30％以上，给予村委会及管理员1万元奖励，年纯收入达到投资20％至30％之间，给予村委会及管理员0.5万元奖励，年纯收入达到投资金10％至20％之间，给予村委会及管理员0.2万元奖励，年纯收入低于投资的10％，不给予奖励，同时要进行教育批评及项目发展整改。报账制度通过完善资金台帐，实行报账按村财乡管程序进行报账，让村级集体资金使用明细清晰，避免挪用。进退制度主要是采取利益链接对象的进退递补措施，通过项目发展一批、带动一批、扶持一批的模式进行滚动发展，首批进入利益链接的对象脱贫后，二批次贫困户又进入利益链接对象，每年按资金分配贫困户帮扶名额，逐年覆盖贫困户，直到全面脱贫为止。最后制定一个目标计划。通过 “村委会＋基地＋贫困户”的模式发展，制定好时间表、路线图和实施细则，实现村级集体经济积累达10万元，人均可支配性收入达8000元的目标。

　　二是在利益分配上实行“361”模式。村级集体经济利益分配经充分论证，原则上按“361”方式分配，各村参考灵活执行。利益分配比例为村委会占3成,为村级集体经济积累，用于村集体经济继续壮大发展和村级公益事业；贫困户占6成,为首批利益链接户贫困户扶持资金，帮助群众脱贫致富；管理及奖励占1成，用于支付管理者奖金和劳动者工资。

　　三是在融资经营上实行“361”模式。整合项目资金、固定资产、民间资金三种资金来源，推行自主经营、合资经营、股份经营、资产性经营、服务性经营、产业性经营六种经营模式，围绕“村级集体经济”这一条核心，按照“0→1→N”格式衍变，即从无到有、从有到遍地开花。