风险评估的铜仁实践

　　党的十八届四中全会审议通过的《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提到，“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。”对重大决策进行风险评估，在铜仁市早已深入人心。
　　不久前，该市石阡县本庄镇在小城镇建设中，为规范管理，欲将禽蛋交易统一纳入新建的市场内。但最终，却中止了这项决策。
　　本庄是全省有名的农村禽蛋市场之一，当地政府在划行规市中，引入第三方石阡县某律师事务所对上述决策进行独立风险评估。结果显示，有近三分之二的经营户持反对意见，且该决策有违相关法律规定，为高风险等级决策，极有可能引发群体性上访事件，建议不予实施。本庄镇政府及时采纳了评估意见。
　　自2008年以来，该市为***重大项目建设过程中容易出现的涉稳难题，探索出了“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的“社会稳定风险评估”经验，此举受到中央、省各级领导的充分肯定，在全国推广。
　　在几年的实践中，铜仁市总结完善出了一整套精细化的社会稳定风险评估机制，成为实现发展和稳定双赢的法宝。

　　具体工作步骤上，采取“七步工作法”：明确评估主体，制定评估方案；全面摸底排查，征求群众意见；预测潜在风险，建好风险台账；制定防范预案，明确化解措施；全面分析论证，兼顾发展稳定；确定风险等级，作出评估结论；运用评估结论。在评估内容上，必查民生问题、社会管理、资金链问题、干部能力、舆论炒作以及诱发性问题等“六类风险点”。在统筹实施中，采取“五个同步考虑”，把项目选址与征地拆迁、项目规划与人员安置、产业布局与促进就业转型、城镇化推进与社会保障、经济建设与生态建设等同步考虑。 近年来，该市实施了一大批重大项目建设，由于实施社会稳定风险评估制度，没发生影响全局的群体性事件，群众安全感和满意度持续保持全省前列。
　　如今，开展社会稳定风险评估已成为该市各级各部门超前防范化解风险的重要手段。每年，该市均要对重大决策开展风险评估，部分决策因此而被要求分步实施或不予实施。
　　最近，思南县在优化行政区划设置中，相关部门和乡镇提前开展社会稳定风险评估，充分听取群众意见，及时化解存在的问题，有效避免了一起潜在的群体性上访事件，确保撤并乡镇工作顺利开展。
　　“既不因风险存在而简单否定决策，又不因急于决策而忽视社会风险。”市委常委、市委政法委书记、市公安局局长张涛说，坚决防止决策脱离群众，坚决防止政府与民争利，统筹保障群众短期和长远利益，让人民群众共享重大决策带来的发展成果。
　　铜仁市还将风险评估与“民心党建”工程相结合，利用全市2874个村(社区)干群连心室”和上万名驻村干部，做到决策前全面征求民意、决策时充分体现民意、决策后合理引导民意。
　　今年来，该市不断从理念、程序、制度等方面完善风险评估机制。铜仁市委、市政府带头开展决策风险评估，未经风险评估过的决策不上会，推动全市各级党委、政府把风险评估作为作决策的前置条件、必须程序和刚性门槛。该市新出台《铜仁市重大项目社会稳定风险评估报告编制大纲(试行)》，明确在重大工程项目申报中，将风险评估作为必经程序。此外，风险评估进入政务服务窗口，使各类项目、决策等工作实现规范性的风险评估流程，进一步从源头上降低发展风险。该市还出台《重大决策专家咨询办法》、《风险评估责任追究办法》，编印了风险评估工作手册。成立重大决策社会稳定风险评估办公室，负责全市风险评估的统筹、指导、协调、督促等工作。
　　今年4月，该市人大常委会通过了《铜仁市重大决策社会稳定风险评估实施办法》，通过立法的形式，促进重大决策民主化、科学化、规范化、法制化。