思南四个坚持探索镇域联动执法改革难题

  今年5月以来，思南县全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，率先在全市探索建立乡镇区域联动执法改革工作。通过对该县张家寨镇、宽坪乡、胡家湾乡、亭子坝镇进行改革试点的实践证明，乡镇区域联动执法模式是***当前乡镇行政执法领域执法人员少、力量单薄；执法难度大、效果不佳；执法空隙多、责任不明等问题的一种有效方式。在探索改革中，该县紧紧抓住“四个坚持”全力探索推进。
  一是坚持政策引领，***执法主体难题。党的十八届四中全会通过的《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出深化行政执法体制改革，要求完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。为全面贯彻落实《决定》精神，以法治思维和法治方式探索县域执法改革，以该县十二届八次全会通过的《中共思南县委关于全面推进依法治县建设法治思南的实施意见》为行动纲领，在不违背政策的前提下，大刀阔斧探索建立乡镇区联动执法改革，为执法找主体，为改革创模式。
  二是坚持于法有据，***执法依据困惑。该县在全面开展调研，查找法律规章的基础上，制定了《思南县乡镇区域联动执法改革实施方案》，成立了由县委常委、副县长饶继勇任组长，县委改革办相关领导任副组长，县直相关执法部门、乡镇党政主要负责人为成员的领导小组，明确了改革目标。同时，深刻领会党的十八届四中全全、省委十一届五次全会和市委一届七次全会精神，结合该县全面深化改革工作实际，在积极向市争取的基础上，把行政管理体制改革部分县级经济管理权限下放到改革试点乡镇，与相应委托部门签订了执法委托书。此举打破了原有乡镇“上传下达”的权力运行格局，使乡镇行政执法权力运行向“统一管治”迈进，为乡镇迅速反应、快捷联动执法提供了保障，提高了行政效能。
  三是坚持健全制度，***执法程序瓶颈。为加强联动执法队伍建设，联动乡镇共同签署了《区域联动执法协议》，明确约定联动各方分别组建不少于30人的机动执法队伍，形成规范化管理。同时明确定期开展专业化培训提升联动执法队伍素质。根据《区域联动执法协议》，制定了联动执法联席会议制度，并固定了会议召开的时间节点和急需处理事项的上会操作规程。联动执法联席会议要求以会议纪要形式确定各项决定，定期向领导小组汇报联动执法工作开展情况。建立健全联动执法信息互通共享机制，及时抄报相关执法检查情况，联动乡镇对各自处置具有共性问题的成功经验进行互通。
  四是坚持规范管理，***行为合法短板。在改革中，该县以“距离最相近、应急最迅速、处理最有利”的原则组建联动合作乡镇，以达到参与相关执法任务效能最大化目的。在具体执法中，要求联动乡镇按照“统一领导、一方为主、多方参与、各司其职、齐抓共管”原则，整合资源，集中时间、集中力量开展联动执法，合力依法查处相关违法行为。要求联动乡镇合理联动，经协商需联合集中开展专项整治的，法律法规授权和上级执法机关委托执法的，或却因人员不足、执法难度大、突发事件需要联动执法事项外的，不能滥用联动机制，有效规避了“胡乱联动、频繁出动”的不良社会影响。
  截至10月8日，该县探索乡镇区域联动执法改革成效逐渐呈现，联动乡镇已先后在城镇建设、交通安全、食品安全、农业执法等领域自行开展联动执法8次，成功化解了10件重大矛盾纠纷，有效预防了6起安全事故，妥善调处了1起群体性事件，维护了社会的平安稳定，社会正能量正向全县辐射。