铜仁市加快实施武陵山政策创新实验区农业综合开发

                   　　铜仁地处武陵山区，属典型的喀斯特地形地貌，人多地少，坡耕地比重大，且土层薄、水土保持困难，农业资源利用率、农业劳动生产率和土地产出率较低。集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，贫困人口分布广，是全国扶贫攻坚的主战场。全市尚有7个国家扶贫开发工作重点县、125个重点贫困乡镇、1781个重点贫困村，分别占县、乡、村总数的70%、74%和60.5%。贫困面广、贫困程度深、开发扶贫任务重、难度较大。
　　近年来，我市抢抓国家政策扶持机遇，大力实施武陵山政策创新“实验区”农业综合开发，立足山区特色，不断探索创新，先行先试，加大投入，利用项目支撑，培育壮大特色农业产业，扎实推进“实验区”综合开发，取得明显成效。
　　5个“着力”探索山区农业开发模式
　　长期以来，我市农发工作得到了国家和省农发办的关心和支持，2012年8月，国家财政部出台《财政部关于中央财政扶持贵州武陵山民族贫困地区农业综合开发政策措施及资金安排意见》，将我市列入2013－2014年国家农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新“实验区”，给予专项资金和特殊政策扶持。两年来我市共获得国家、省农业综合开发财政专项资金36283万元（含武陵山“实验区”专项资金11200万元），包含高标准农田建设土地治理项目20个、产业化项目79个、现代农业园区建设项目1个、龙头企业带动产业发展项目1个、“一县一特”带动产业发展项目2个。
　　我市抓住农业综合开发“实验区”特殊政策的扶持机遇，以“改善农业生产条件，调整农业产业结构，提高农民收入”为目标，整合资金、整合项目，通过着力高起点高标准编制现代农业综合开发建设规划，着力扶持现代农业高效示范园区建设，着力发展地方特色产业，着力扶持现代农业新型经营主体带动农民增收，着力在项目实施、资金管理上有新突破，立足特色探索山区开发模式，以“实验区”土地治理项目实行先行先试，与产业化项目紧密结合，因地制宜安排在现代高效农业示范园区。
　　2013年以来，我市共建设农业综合开发高标准农田14.6万亩，新建水利措施小型水库16座、拦河坝21座、排灌站8座，改良土壤0.42万亩，建设机耕道、生产便道582公里；种植水保林、防护林0.5万亩。2013年项目区农民人均纯收入达到55***.79元，比上年增加849.82元，增长18.02%。通过“实验区”农发项目的实施，我市农业生产条件得以改善，农业产业结构得以优化，农民收入有了新的提高。
　　“不怕涝，不怕旱，不怕山高路难行。
　　“富民创新家家夸，惠民实验人人赞。”谈到“实验区”农发项目，当地群众赞不绝口。日前，记者在玉屏自治县亚鱼乡境内的铜大高速公路看到，沿线的油茶树上已是硕果累累，附近的村民正在采摘，脸上笑容灿烂。该油茶基地是2013年我市实施的国家农业综合开发创新“实验区”众多项目中的一个。目前，项目实施进度快、效果好。
　　玉屏茅坡现代农业高效产业油茶示范园区农业综合开发建设了机耕道28.2公里、生产道36.9公里、排水渠6.7公里等，极大改善了园区道路和水利基础设施，在全省113个省级现代农业园区建设评比中获得第四名；石阡龙塘现代农业高效产业示范园区，治理田土面积1.2万亩，建设电力提灌泵站一座、高标准机耕道26.6公里、生产便道44.8公里，整治小山塘2座、灌溉管网500亩，园区建设得到市委、市政府的充分肯定和高度评价；印江新寨现代农业生态茶叶示范园区综合利用土地治理高标准农田建设项目，开通电子商务“印江馆”，生产的梵净翠峰茶、辣椒、蘑菇等农产品呈现供不应求的营销盛况，园区的电子商务营销业绩走在全省园区的前列；德江复兴现代农业高效示范园区农业综合开发项目与新农村、“四在农家·美丽乡村”建设相结合，打造出“美在农家”的一道靓丽风景线；碧江和平现代农业高效蔬菜示范园区农业综合开发项目实施完成后，日供应新鲜蔬菜15800公斤以上，为市区蔬菜供给提供了根本保障。
　　在扶持特色产业上，项目资金主要围绕茶叶、油茶、中药材、经果林、特种养殖等产业，从种植、加工、保鲜、流通市场等方面进行投入；在地方特色农产品生产基地和产品品牌建设上，创建了梵净翠峰、沿河空心李、石阡苔茶、松桃跑山牛等特色农产品品牌。
　　建农业综合开发示范园区带动农业持续高效发展
　　在取得成绩的同时，我市也清醒的认识到，农业综合开发依然任重道远，与国家要求、人民真正的脱贫致富还相去甚远。
　　“实验区”农发项目的实施一定程度上改善了我市涉及项目实施乡镇的农业生产条件，但离我市的实际需求还相差较远，全市农业抗自然灾害风险能力还较弱，靠天吃饭的现象还大面积存在，贫困程度深，急需农发政策大力扶持。
　　在2013－2014年农业综合开发“实验区”项目资金的支持下，我市整合国土、水务部门资金共完成高标准农田建设26.6万亩，为全市25个现代高效农业示范园区建设打下基础。全市龙头企业和农民专业合作社迅猛发展，产业结构调整实现新的跨越。
　　为加快农业综合开发，我市抓紧实施“三个万元”工程，建万元山、万元田，到2016年实现全市农民人均纯收入达万元，大力推进现代农业高效示范园区建设，大力发展特色产业；坚持在实践中创新，在创新中发展，不断加强农业综合开发建设项目的可持续发展，带动和影响农业产业发展，促进农民增收，推进新农村建设。
　　碧江和平生态农业循环示范园区建设进入规范提高阶段，呈现出特色品牌培育、投资主体多元化的特点，实现了由点上突破到点面全面发展的新飞跃，两年时间园区入驻企业17家。2013年园区实现农业总产值3亿元，销售收入1.8亿元，利润0.54亿元，完成总投资2.9亿元，带动农民1.21万人；在松桃盘石生态畜牧业示范园区，连片人工开发的3.2万亩“黔东草海”绿油油一片一望无际，牛羊成群，一幅如画的美景尽收眼底，不仅带动了当地养殖业的发展，更吸引了众多省内外游客前往观光游览；在玉屏，油茶产业园区规划总面积3.8万亩，其中核心功能示范面积1.5万亩，覆盖10个村，拓展区13.58万亩，涉及18个村，园区基础设施逐步完善，雏形初显。
　　“百战争先***未冷，而今跃马踏新征。”实施农业综合开发民族政策创新“实验区”是一个全新的命题。铜仁用实践证明，以发展山区农业特色产业为核心的“实验区”政策是适宜山区开发模式的好政策。在“实验区”政策的引领下，铜仁广大干部群众鼓足勇气，齐心协力，奋发作为，在“八山一水一分田”的恶劣自然条件下，甩开膀子，攻坚克难，共建美好家园，阔步奔小康。