众人划桨开大船——铜仁市道路交通安全社会化管理工作纪实

　　千山绵亘，万岭交错；谷深坡陡，山高路窄……

　　地处云贵高原上的黔东铜仁长期受制于交通落后。直至近年来，杭瑞高速铜仁段、思剑高速全线通车，全市区域性大交通格局基本形成，高速通车里程达到356公里，8个区县通了高速，才一改铜仁交通闭塞落后的状况。目前，铜仁公路通车里程共计25381公里，交通建设得到迅猛发展。

　　路修好了，交通便捷了，然而如何确保畅通平安，却是一项极为艰巨的任务。

　　党政统揽 建机制绘蓝图

　　随着机动车辆和通车公路里程的快速增长，道路交通安全管理形势越来越严峻。交通参与者交通法律意识淡薄，交通违法行为增多，导致交通事故频发，由此引发的各种纠纷矛盾时有发生，影响社会和谐稳定。

　　为***道路交通安全这一难题，减少交通事故发生，我市大力推行道路交通安全社会化管理，以“降事故、保安全、促畅通”为总目标，广泛开展“平安铜仁”创建活动，跳出了以往由交警部门“单打独斗”的传统道路交通安全管理模式。

　　从道路交通安全社会化管理暂行办法、双轨制考评办法、“四个一律”规定，到深入推进道路交通安全社会化管理实施意见、进一步加强道路交通安全管理工作的紧急通知、农村道路交通安全管理暂行办法，再到2013年12月下发的市政府办关于进一步加强和改进道路交通社会化管理工作的实施意见，道路交通安全社会化管理步履坚实，管理机制和措施不断健全和完善，形成了政府领导、部门各司其职、全社会参与，齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通事故预防格局。

　　2013年，市政府召开两次政府常务会、两次政府办公会专题研讨交通管理事宜，召开两次全市视频会部署开展“道路交通安全百日整顿专项行动”和“冬季道路交通安全攻坚暨摩托车整治行动”。在整治行动中，成立了以市政府领导为组长、副组长，各职能部门负责人为成员的工作领导小组，建立了工作联席会议制度，下设办公室。全市各区县、乡镇（办事处）对应成立领导小组和联席会议办公室，制定了详尽可行的整顿方案，实行各级领导包保责任制。各地加大人财投入，配备充足的交通专职协管员及乡镇道安办（站）人员，切实解决交通民警政治待遇问题，从根本上保障全 市道路交通安全管理工作“有人问、有人管、有地办、有钱做”。

　　近年来，全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失等指数实现连年下降。2013年，全市发生一般以上道路交通事故87起，造成死亡65人、受伤137人、财产损失54.2万元，与上年相比，分别下降2.5%、1.2%、11.1%、32.6%。全市仅发生2起死亡3人较大道路交通事故，比上年减少5起，比市政府控制指标（6起）少4起。交通肇事逃逸案件发生77起，侦破75起，侦破率达97.04%，连续5年侦破率在90%以上。

　　预防为主 齐抓共管

　　在铜仁，道路里程不断延伸，机动车辆迅猛增长，交通流量大幅增加，是一方经济持续快速发展带来的红利。而机动车302387辆，驾驶人410963名，道路25381公里，数据背后显示的则是道路交通管理情况的日趋复杂，安全管理任务的日益繁重。

　　按照道路交通安全社会化管理工作系列文件要求，我市采取“人盯人、人盯车、人盯路”的“三盯政策”，细划各部门工作任务，做到了定岗定职定责。同时，建立的市、 乡两级联席会议制度，每季度召开一次会议，分析辖区道路交通安全形势，解决突出问题。并层层签订交通安全责任状。部门签到个人，市政府签到乡镇（办事处），乡镇（办事处 ）签到行政村、社区，行政村、社区签到每个村民、居民家中，运输企业签到驾驶员及车主，责任状签订率达100%。及时有效处置道路交通事故突发事件，保证不发生一小时以上阻塞、堵断交通的违法行为。

　　市公安交警部门与安监、交通运输等部门联动协作，开展了摩托车、货车、校车及接送学生车辆、酒后驾驶和工程运输车等重点车违法行为集中整治7次。开展了道路交通安全隐患、机动车安全隐患、剧毒化学品道路运输大检查大整治行动3次。围绕校园周边环境、三强”行为、铜仁主城区交通开展秩序专项整治行动4次。各区县安监、交通、公安、运管、农机、教育等部门还组成联合执法小组，采取“场天下乡”形式开展集中整治，并形成联合执法长效机制，确保辖区县乡道路不漏管、不失控，为2013年全市交通安全管理交上一份满意答卷打下了坚实的基础。

　　2013年，全市共查处无证驾驶、酒驾、超速、客车超员、货车超载等各类道路交通违法行为120.6万起，处罚41.4万起，教育纠正违法后放行79.82万起，行政拘留1730人，暂扣驾驶证184本，吊销驾驶证143本，始终保持严管严控高压氛围，形成依法驾驶 、依规行驶的道路交通环境。

　　全市大力推行的道路交通安全社会化管理，跳出了以往由交警部门“单打独斗”的传统管理模式，带动全市上下建成了“党政同责 、一岗双责 、齐抓共管”的安全责任体系。

　　多措并举 交安意识入人心

　　“喝酒不***，***不喝酒”、“文明驾驶，安全出行”。如何让交通安全知识深入人心，并成为交通参与者的自觉行动，任重而道远。

正如市公安局交警支队支队长金超所说：‘攻城者为下，攻心为上’，提高交通参与者自觉遵守交通法规的意识是交通安全管理工作的治本之策。”

　　我市不断创新宣传方式，让安全文明交通意识深入人心。全市交警联合相关部门在“春运”、解读新交规123及124号令、中小学生交通安全教育日、美好梦想 、安全起步等主题宣传活动和“百日整顿”等专项行动的宣传中，通过电视、报纸、微博、短信等媒体以及“五进”等形式，及时宣传告知专项整治行动的目的意义、措施、动态及交通安全知识。进学校、进企业、进社区、进村镇 、进家庭宣传共计6000余次，举办大型宣传活动3631场次，上安全课3111次，开展专题讲座121次，制作、发放各类宣传资料80万余份。

　　同时，在部分驾校、学校、交警窗口、执勤点、文明村寨创建交通安全宣传教育基地阵地，提高 、巩固宣传成效。拍摄完成我市首部反映道路交通安全题材的公益性微电影《呼唤》，网络点击已超过200万次。通过各种形式加强宣传，提升了广大群众交通安全意识，营造了良好的道路交通安全氛围。

　　除了攻心治本，我市还通过加强管理 、改善交通基础设施等保障道路安全畅通。

　　我市不断增加交警部门话语权及警力，促其主动提前介入城市管理。从2013年8月起，市公安交警支队从市城管局承 接城区道路交通标志 、标线建设职能，补划新增标线1.2万平方米，启动铜仁主城区增设道路交通标识工程，改善城区交通基础设施。各级交警部门充分发挥规划成员单位职能作用，在城区规划 、智慧城市创建 、人防工程等工作中权衡道路交通管理因素，从源头上消除致堵原由。
　　全市交警见警率、出勤率也明显增高，在各交通要道 、人潮拥挤的路口，总会看见着装整齐的交警，他们风里来、雨里去，顶酷暑 、冒风雪，用实际行动诠释着交通安全的重要性。

　　作风建设塑警魂

　　“行动代表一切，是最透明的见证”。一个团队有无战斗力 、凝聚力取决于这个团队的整体素质和作风。

　　“同志，请收好您的证件。”“您好！祝您一路平安！”从年初到年末，从市区道路到高速公路，每天，“微笑交警”金丹玲简短的话语让驾驶员们感到贴心和安心。这样的她，是铜仁交警的一个缩影。

　　作为道路交通管理的中坚力量和重要职能部门，近年来，我市交警部门以正规化建设为核心，以服务为宗旨，不断创新队伍管理和便民服务模式，实现队伍形象、交管能力、群众满意率的明显提升，以及交通事故指数、执法工作反复整改率、信访上访案件的明显下降，打造了安全畅通的道路交通环境。

　　打开电脑，输入点击进入铜仁市公安交警支队网上车管所页面，在机动车驾驶人查询栏目输入姓名及驾驶证号，便能足不出户查询相关信息。打开手机微信，搜索“11185贵州微信自助车管所”公众号，或扫描其二维码，便能享受13项机动车及驾驶证代办业务。我市交警部门依托短信、广播、互联网等载体为群众提供交通违法信息查询，实现全国交通违法就近处理。

　　为不断满足群众办理车管业务需求，进一步提高便民 、利民 、惠民工作服务水平，全市交警系统还将服务延伸至农村，深入开展“流动车管”下乡服务活动。各区县 交警大队车管所或联合驾校 、保险 、医疗卫生等部门组成下乡服务队，或与乡镇派出所 、安监站等单位联勤联动，深入乡镇为群众现场办理驾驶人考试和摩托车登记 、审检等业务，并现场解答群众提出的交通安全疑难问题 、车管办理流程和相关法律法规，切实解决群众办证难等问题，得到群众一致好评。

　　全市交警部门通过开展“学习十八大 、筑牢价值观 、争创先进市”、“解放思想转变作风马上就办”等主题教育活动，进一步转变交通民警思想作风、工作作风、纪律作风。通过强化教育培训 、加强机构编制管理 、推进交管执法服务窗口管理 、增聘交通协管员等从严治警，不断提升队伍执行力。

　　去年以来，共办理各类机动车业务31万余件，受理驾驶人业务21万余件，为群众提供免费导办服务6000余次。共开展专项督察6次，全年没有民警违法，提出督察工作建议21条。共受理群众来信来访和电话举报30件，查结30件，办结率达100%。

　　道路交通安全社会化管理只有起点，没有终点。通过目标一致的全社会齐抓共管，形成了众人划桨开大船的良好态势，规范有序的交通秩序将成为“武陵之都·仁义之城”的一张亮丽名片。 实的基础。