铜仁市水务改革初显成效

铜仁市水务系统根据省水利厅和市委的改革精神，结合该市水务工作实际，按照“轻重缓急”的原则，今年先行启动的“水行政审批制度改革”、“农村小型水利工程管理体制改革”、“水利水务投入增长机制改革”、“小康水建设管理机制改革”、“基层水务服务体系建设”5项改革已取得初步成效。

水行政审权限批下放，工作效率得以大大提升

铜仁市水务局已将7项市级管理权限下放到各区县，提高工作效率得到体现。比如，农村饮水安全工程实施方案审批，以往是1000人以上的项目要求由市级审批，大量项目集中到市级审批，通常需要2-3个月才能审批完，权限下放后，5000人以下的项目全部由县级审批报市级备案，今年，1个月不到就完成了审批，大大缩短了审批时间，降低项目前期工作成本，加快了项目前期工作，为一些项目提前开工赢得了时间；按照属地化托管的原则，已将40项服务对象委托到相应的区县监管，一些企业原来是由市一级来监管，市级监管精力有限，而县级又无权监管，出现监管漏洞，导致很多企业没有按期按量缴纳水行政规费，监管权限下放后，实现了原来管不了的现在有人管，一些企业原来没有缴纳水行政规费的，现在主动***缴纳相关费用了。同时，降低了市级行政运行成本。

“以水养水”模式，农村小型水利工程得到有效运转

铜仁市大部分区（县）9月底前已完成摸底调查及分类统计工作。目前，具有示范推广性的有两项。一是“以水养水”管理模式。以往一些水利工程、特别是农村饮水安全工程刚刚建起时能发挥效益，由于缺乏管理主体，几年后工程损毁报废，经常因水的问题，邻里之间闹矛盾。我市思南县率先实行的“政府引导、公司经营、协会管理、群众参与”的“以水养水”模式，回答了农村水利工程“谁来管”、“管什么”、“如何管”的问题，使工程长期发挥效应。4月12日省政府在思南召开了全省小康水工程建设与管理现场会，“以水养水”模式得以推广。二是水利工程使用权租赁。各区县已完成了小型水利工程的调查摸底，正在开展分类统计分析。松桃、德江推进较快，已着手开展明确产权工作试点，比如，松桃大岩水库，把水库水面10年使用权通过招拍挂，以每年15.2万元的价格租赁给个体，水库功能不变，灌溉、防汛无条件服从水务部门调度，每年的租赁费收益可以解决工程维修养护和运行管理经费，减轻地方财政压力，确保工程安全和长期发挥效益。

创新水利水务投融资模式，项目顺利推进得到保障

市级和大部分区县建立了水利水务投融资平台，德江水投公司成功融资2亿元用于重点水源工程建设。通过区县与省水投合作，成功为碧江马岩、万山小云南等重点项目融资，保障了项目推进速度。

积极探索小康水建设管理机制，现代农业园区水瓶颈问题逐步***

在全市开展了15个现代农业园和7个现代烟草园区水利设施总体规划，规划已通过市级审批。通过争取，省水利厅将思南塘头确定为贵州山区现代水利试点区，9月16日已正式启动建设。同时，在玉屏县开展小康水“建、管、养、用”整体改革试点，目前，方案初稿已经形成，正在讨论修改。

加强基层水务服务体系建设，“建、管、养、用”体制逐步理顺

根据全省的统筹安排，我市提前完成了“基层水务服务体系建设”市级验收。目前，全市各乡镇（办事处）均成立了水务站，特别是行政村明确了村级水管员，全市已组建农民用水户协会1201处，尤其是小农水和农村饮水安全得到长期发挥效应，“建、管、养、用”这一难题逐步得到有效解决。目前正在就如何提高基层水管人员的积极性和规范绩效考评上作进一步探索。