铜仁市公安机关四个破题深化警务机制改革

　　2014年来，铜仁市公安机关紧紧围绕省、市决策部署，以问题为导向，以改革创新为动力，迅速组建专班，制定规则，出台措施，找准切入点、着力点，率先以“四个破题”深入推进警务机制改革，以重点突破带动整体发展，以典型引路促进全面工作。

　　着眼于打造服务经济社会发展良好环境，在户籍制度改革上率先破题。紧紧围绕市委、市政府“四化同步，一业振兴”的发展战略，以全市户籍制度改革促进工业化、城镇化进程，制定了《铜仁市公安局户籍制度改革实施方案》、《铜仁市统筹城乡户籍制度改革实施细则》和《户籍制度改革相关问题问答》，建立统一城乡户口登记制度，全面放开户口迁移政策，实行市内户籍迁移业务网上“一站式”办理服务，将户口信息中人员的出生日期、身份证号码、民族变更和更正审批权限下放到各区（县）公安局，将姓名、性别、与户主关系、户籍地址、学历、婚姻状况、服务处所等辅项变更审批权限下放到派出所。全面实施居住证制度，稳步推进城市、小城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。探索实施办证办户“绿色通道”、延时服务和预约服务等便民利民措施。基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、有序推行的新型户籍制度。截止2014年9月，全市共转城镇户口2万余人，办理居住证4万余个。7月24日，***《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台后，市公安局以贯彻落实文件精神为抓手，积极汇报，多方协调。8月8日，市委常委、政法委书记、公安局长张涛组织召开进一步推进户籍制度改革筹备会，对全市户籍制度改革率先“破题”进行了安排部署，代市政府起草了《关于加快推进新一轮户籍制度改革的实施方案》，经市政府审定同意，于2014年9月上旬在全省率先以政府文件印发。《方案》对简化户籍办理程序、开通办证办户“绿色通道”、 市内户籍迁移业务网上“一站式”办理等群众关注度高的问题作了具体和明确。目前，市公安局正在与省厅对接，调整铜仁撤地设市后的数据迁移，准备实施工作。

　　着眼于打造良好社会治安环境，在扁平化指挥调度体系上借力破题。以省厅大力推行犯罪实时控制机制建设为契机，全市公安机关借势发力，重点在推进市局与碧江、万山两城区110接警服务平台整合上下功夫、求突破，以做强“核心”引领犯罪实时控制机制建设。一是深入实地调研。为广泛听取基层意见建议，确保工作措施更具针对性、操作性，市委常委、政法委书记、公安局长张涛和相关局领导分别在6月份、7月份赴全市各县（区）就开展警务机制改革工作进行专题调研，掌握一手资料，摸清了底数，理清了思路，明晰了工作措施。二是制定出台措施。在深入调研的基础上，经多次征求意见、修改完善，市局出台了以“一个优化、一个加强；五个推进、五个创新”（优化市县公安机关机构设置、加强特巡警建设；推进犯罪实时控制机制建设、推进指挥中心实战化、推进户籍制度改革、推进民心警务工程、推进交警管理体系改革、创新刑侦工作机制、创新网安部门侦察办案机制、创新信通部门服务实战机制、创新便民服务措施、创新警务辅助人员管理机制）为主要内容的《铜仁市公安机关警务机制改革12项行动计划》及实施方案，明确了警务改革的路线图、时间表。市委常委、政法委书记、公安局长张涛为犯罪实时控制机制建设总负责人，亲自挂帅抓落实，其他局党委成员每人至少负责一项改革任务，同时明确，市局联系各县（区）公安局工作的领导为该县（区）公安机关犯罪实时控制机制建设的包保领导，压力层层传导，责任层层落实，确保工作推进有序、有力。目前，全市公安机关落实经费400余万元购置防暴装甲车、运兵车、登高车等反恐防暴装备。三是推进市局与碧江、万山两城区110接处警指挥平台整合，完成警务模式的转型升级。利用装修新业务办公用房时机,投入资金2000余万元高标准建设市局指挥大厅,规范设置功能室，积极争取支持,招聘20名文职辅警, 于8月1日完成市局与碧江、万山两城区110接处警指挥平台的正式整合，初步构建了两城区扁平化指挥调度体系。运行一个月来，取得了“五个提升”的明显成效：一是进一步提升了指挥调度能力。整合后，两城区的警力统一由市局协调指挥，整合了警力资源，减少了指挥层级，实现了由指挥中心直接指挥最小作战单元，最大限度地发挥扁平化指挥的效力，指挥流程更加流畅。二是进一步提升了快速反应能力。通过整合警力资源，延伸打防触角，由市局指挥中心对警务作战单元直接“点对点”调度，实现了警情的快速反应、迅速处置。三是进一步提升了治安防控能力。刑事发案大幅下降，据统计，8月份两城区共发刑事案件232起，同比下降24.91%。受理治安案件15起，同比下降86.48%； 直接破案数上升，8月份通过巡逻抓获吸毒人员18名，直接抓获犯罪嫌疑人25人，破案80余起，同比分别上升了38.9%、77.7%；治安防控效果明显，8月6日，碧江分局特巡大队三中队民警在火车站外围清水塘路段巡逻时，通过盘查发现一名男子携带火雷管18枚，及时避免了一起可能引发的涉爆案件发生，得到省、市领导批示肯定。四是进一步提升了联动协作能力。整合后，市局110接警中心对两城区实现直接指挥，打破以往两城区分局各自为政的局面，初步形成一盘棋局面。五是进一步提升了群众满意度。通过电话对有效警情进行回访，受访群众满意率达98.9%，同比上升2.1%；未接报群众投诉（上年同期为2起），群众满意度显著提升。

　　着眼于打造优质高效的服务环境，在“民心警务”工作上重点破题。一是以“民心党建”为引领，完善以“集市流动警务室”“民警进驻干群连心室”等为载体的“民心警务”工程，积极推进“一村一警务助理”，强化社区警务建设，进一步提升全市公安机关联系服务群众、创新社会管理的能力水平，不断夯实公安工作的群众基础，真正把服务和平安送到群众家门口。截止目前，全市建集市流动警务室68个，民警进驻“干群联心室”实现全履盖（1739个行政村）。为百姓送证***35498件，调解纠纷1440起，工作中抓获各类犯罪嫌疑人59人，收缴非法光碟218张，开展法制宣传2745次，受教育群众30余万，为群众做好事、实事200余次。万山公安分局从群众最关心、最直接、最现实的问题着手，推出化解小纠纷、侦破小案件、排查小隐患、协调小问题、解决小困难的“五小民心警务”，思南县公安局以“干群连心室、流动警务室、流动车管所”三项民心警务工程为载体，着力打造服务群众“诚心”和让群众“安心、放心、省心”的“四心”警务，有效提升群众安全感、满意度，取得良好社会效果，工作经验被新华网、贵州电视台、贵州日报等主流媒体宣传推广，9月23日，公安部群教工作简报专题刊载了万山“五小民心警务”。二是创新便民服务措施。实施办证办户“绿色通道”、延时服务和预约服务等便民利民措施。市局出入境办证大厅引进社会化服务，向申请人提供照相、复印等便民服务；交警部门推出办牌办证便捷机制、限时、延时办结工作机制、首问负责机制、交通事故快处机制和轻微交通违法行为教育处理等便民服务机制；消防部门推出缩短对建筑工程项目的消防审核和验收时限等便民措施，最大限度的便民利民。

　　着眼于打造提质增效的办公办案环境，在创新侦察办案机制上同步破题。强化内部协调整合，创新建立侦察办案新机制，提升工作效能。一是创新刑侦工作机制。整合市局与碧江区、万山区警犬机构，统一由市局刑侦支队管理，避免重复投入、重复建设。二是创新网安部门侦察办案机制。强化网安部门技术侦察功能，加强与相关单位合作配合，相互弥补技术盲区、实现资源优化配置。与刑侦、禁毒、经侦等警种建立打击违法犯罪整体联动工作机制。三是创新信通部门服务实战机制。强化信通部门一线实战作用，加强通信设备建设，规范管理，充分利用省厅“十二五”规划的重点装备建设项目，有效整合市局与碧江、万山两城区无线通信设备、无线图传设备及省厅统一建设基站，由市局信通处统一管理使用，提高服务实战效能。