铜仁市人民政府2014年第五次例行新闻发布会（实录）

　　时间：2014年5月9日

　　地点：铜仁人民会堂市人民政府新闻发布厅（二楼二号会议室）

　　旷永新（市政府新闻办专职副主任，主持人）：各位记者朋友：下午好！按照市委、市政府的统一安排，今天，市政府新闻办公室举办我市第五次新闻发布例会。

　　城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。撤地设市后，我市根据《城乡规划法》的有关规定和省人民政府有关要求，经报请省人民政府同意，开展了新铜仁市城市总体规划的编制工作。

　　为了让公众更多地了解规划的作用和未来的铜仁作为“武陵山区省际区域中心城市，独具特色的山水园林城市，生态文化旅游城市，高新技术和特色轻工产业基地和人口120万人口的大都市的定位。今天我们邀请到市规划局局长、新闻发言人赵震洋先生，市规划局法规科科长姚志远先生、 市规划局规划审查科科长黄逸鸣先生作新闻发布。待新闻发布完毕，两位位发言人乐意接受记者的提问。

　　现在，我们请市规划局局长、新闻发言人赵震洋先生作新闻发布；

　　【赵震洋】：各位媒体的朋友们，大家下午好！很高兴有机会出席铜仁市中心城区规划工作新闻发布会，借此机会，我向长期以来关心铜仁发展和城市规划的记者朋友们表示衷心感谢！

　　为便于大家对铜仁市城乡规划工作尤其是铜仁市中心城区的规划工作有一个比较全面的了解，我先把基本情况向各位作一个简要介绍。

　　一、铜仁市的概况

　　铜仁市既是一座古老的城市，又是一座年轻的城市。说她古老，可以追溯到新石器时代，秦属黔中郡，汉为武陵郡，元置铜仁长官司，明永乐十一年设铜仁府。民国二十四年（1935年）设贵州省第九行政区督察专员公署，铜仁为驻地。1949年12月1日，成立铜仁县人民政府。同时，设贵州省铜仁地区行政公署。1987年8月21日，经***批准，撤销铜仁县，设立铜仁市。

　　说她年轻，2011年10月22日，***下发国函〔2011〕131号文件，批复撤消铜仁地区设地级铜仁市，辖8县2区，为贵州省最年轻的地级市。截止现在，这座城市才诞生两年半，所以说很年轻。由于长期受到交通不便的影响，基础设施不配套、功能不完善，我市仍处于欠开发、欠发达状态。在***、***和省委、省政府的亲切关心下，现在，以机场、铁路、高速公路为主的重大交通项目相继布局在铜仁，机场航线逐渐增加，渝怀铁路复线、玉铜高铁客运专线相继开工，杭瑞高速铜仁段、玉铜高速公路相继建成通车，迓大高速顺利推进，铜怀高速公路即将开工，铜仁对外大交通网络已经形成，为全市加快发展插上了腾飞的翅膀。在规划的引领下，铜仁市中心城区坚持“建新城”与“疏老城”并重，围绕先期启动的“四纵九横”城市路网，加快新区开发，城市规模迅速壮大。截止2013年底，中心城区建成区面积达42.8平方公里，城市常住人口达36.3万人。城市道路面积 6.81平方公里，人均道路面积 18.76平方米。城市绿地面积 1.63 平方公里，人均绿地面积 4.66平方米。拥有大中专院校10所，在校生达 33058 人。拥有中小学校79 个，在校学生8万余人。拥有医院 23个，床位 1400 张，拥有各社区服务医疗点 19个。城市品质全面提升，城市居民生活水平全面提高。

　　二、城市规划编制体系日趋健全

　　撤地设市后，由于碧江区（原县级铜仁市）、万山区（原万山特区）行政区划作了较大调整。原县级铜仁市编制的城市总体规划既不能有效指导“一城两区”的城市建设，更无法适应新铜仁市城乡统筹发展的需要。特别是国发2号和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》出台后，为切实贯彻国发2号的精神实质，落实《规划》的空间布局和发展目标，统筹全市城乡经济社会协调发展，我市根据《城乡规划法》的有关规定和《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省城市和镇总体规划修改工作规则〉的通知》（黔府办发〔2010〕57号）文件要求，经报请省人民政府同意，开展了新铜仁市城市总体规划的编制工作，该规划自2012年启动编制以来，历时近两年，先后通过了市城规委专家咨询会、市城规委会、市人大常委会、省城规委专家会审查，现已上报省人民政府待批复实施。

　　在此同时，我们先后编制完成了寨桂片区、茅溪片区、谢桥新区北部片区、川硐地落王循环经济工业园片区、谢桥代门坡片区等地块控制性详细规划，开展了《铜仁市中心城区老城区20平方公里控制性详细规划清理汇编》。为进一步强化对铜仁市中心城区建设和发展的指导，完善城市功能，提升城市品质，撤地设市后，我们还先后完成了《铜仁市中心城区综合交通体系规划》、《铜仁市火车站站前广场交通组织专项规划》、《铜仁市中心城区供排水专项规划》、《铜仁市中心城区综合防灾体系规划》等专项规划的编制，规划编制体系逐步健全和完善。

　　三、未来的铜仁潜力无限

　　根据新的铜仁市城市总体规划：

　　未来的铜仁，中心城区城市规划总面积达758.3平方公里，范围为“南至万山镇、北至正大镇、西至坝黄镇、东至马岩河”。

　　未来的铜仁，将成为“武陵山区省际区域中心城市，独具特色的山水园林城市，生态文化旅游城市，高新技术和特色轻工产业基地”。

　　未来的铜仁，中心城区将承担起“国际旅游目的地和区域旅游集散中心，贵州省东部交通枢纽、文化教育科技中心、商贸物流金融中心，武陵山区新型工业化、城镇化和生态文明建设示范区，国家资源枯竭型城市转型发展示范区。”的城市职能

　　未来的铜仁，将成为拥有120万城市人口的大都市。其中，“近期至2015年人口规模为40万人，建设用地规模为42.8平方公里，人均建设用地107.02平方米；中期至2020年人口规模为60万人，建设用地规模为66.10平方公里，人均建设用地110.17平方米；远期至2030年人口规模为120万人，建设用地规模为129.48平方公里，人均建设用地107.90平方米。”

　　未来的铜仁，将形成“两轴四带”的空间结构。“两轴”指沿201省道—梵净山大道—铜兴大道形成的南北向城市发展轴和沿锦江形成的东西向（包含坝黄和寨桂两个特色旅游发展节点）旅游发展轴。“四带”指城区空间形态所展现的四条相对独立的发展带，分别是正大--大兴产业带，川硐—老城—谢桥城市带，老塘—三寨—龙田冲城市带，开天--茶店—老山口—高楼坪城市产业带。

　　未来的铜仁，将实现“一城四区九组团”的城市布局。“一城”指铜仁市中心城区。“四区”分别是老城区、碧江新区、大兴高新产业新区、万山转型示范新区。“九组团”分别是正大组团、大兴组团、川硐组团、凉湾组团、三寨组团、灯塔组团、老城组团、开天--茶店组团、老山口--万山--高楼坪组团。

　　未来的铜仁，中心城区将规划布局小学84所，中学49所，其中高中15所。医疗卫生用地将达到132.01万平方米，人均用地1.10平方米。体育用地将达到94.19万平方米，人均用地0.78平方米。商业用地1392.14万平方米，人均商业用地11.60平方米。

　　未来的铜仁，中心城区将形成“一环一通三联”的城市快速路体系、“六纵十一横”的城市主干路网系统和布局科学合理的城市次干路系统、城市支路系统，实现城市对外对内的快速通达。

　　未来的铜仁，中心城区人均绿地面积15平方米，绿地率36%，绿化覆盖率42%。其中公园绿地1555.07万平方米，防护绿地220.55万平方米，广场用地56.24万平方米，为广大市民提供一个舒适的户外活动环境。

　　未来的铜仁，将形成以山为依托、水为脉络、文化为内涵、城市绿廊为轴线的城市山水格局，构建特色的“山、水、文、城”城市面貌。

　　未来的铜仁潜力无限，铜仁的未来无限美好。

　　谢谢大家。

　　【主持人】：感谢赵震洋先生的发布。现在进入记者提问环节，请提问的记者先自报家门。

　　【铜仁日报】：规划只是蓝图，但能不能变成现实，关键要看规划的实施效果如何，这其中，违规建设就是最大的障碍和梗塞。请问对这些违法建规建设是如何处理的？

　　【赵震洋】：这个问题请我们的法规科科长姚志远回答。

　　【姚志远】：违法违规建设是城市建设和管理的一大难题，我们的态度很明确，对这类行为依法从严查处。今年4月22日，市委、市政府召开了铜仁市主城区控制和查处违法建设动员大会，夏庆丰市长在会上强调，对开发项目，如果是未批先建、少批多建、更改容积率等违法建设行为的，或者是打着招商引资企业幌子，大肆圈地、随意更改土地使用性质的，要从严从重查处；对影响城市形象建筑的必须坚决拆除，真正达到查处一个典型案例、震慑一片的效果。对政府机关、国企实施的违法建设项目，严重影响城市规划建设的，也必须拆除，如果蓄意违法、阻碍查处违法建设大局的，市委、市政府要追究单位主要领导、分管领导的责任。应该说，市委、市政府的态度是非常明确的。

　　我们作为规划行政主管部门，也是规划执法部门，我们对在执法过程中，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”就在前几日，我局就对重庆市南都房地产开发有限公司开发的南都锦江国际建设项目违规将飘窗改为落地窗导致每层增加建筑面积约45㎡，共计增加建筑面积1305㎡部分作了没收违法收入并处建设工程造价1％的罚款，总金额达450万元的行政处罚决定。

　　【贵州日报】：目前，许多手续不齐全的商品房销售价相对较低，对市民有较强的吸引力，请问，如果购买和使用这样房屋有什么样的后果？

　　【赵震洋】：这个问题请我们的法规科科长姚志远回答。

　　【姚志远】：我建议广大市民不要购买和使用违法建设的房屋。首先，买卖和使用违法建设房屋不能获得《房屋产权证》，购买违法建筑屋好比购买了“赃物”，不受法律保护。其法律依据是《贵州省城乡规划条例》第三十八条之规定：“……建设工程未取得城乡规划主管部门出具的建设工程竣工规划核实文件的，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门不予办理建设工程竣工验收备案手续，房地产行政主管部门不予办理房屋权属登记。”其二，违法建设房屋未经规划行政审批或违反审批内容，大多没有考虑配套设施，极易造成房屋间距不足、消防通道不畅、给排水管线不够等问题。其三，违法建设大多逃避了政府相关职能部门的监管，为了谋取非法利益，违法建设当事人往往采取偷工减料、使用伪劣建材等方式来降低成本，造成了严重的房屋质量安全隐患，并严重威胁到使用者的人身和财产安全。在这里，我想借助铜仁市电视台郑重提醒广大市民为了自己和家人的人身、财产安全，不要购买和使用违法建设房屋，不要参与违法合作建房，以免上当受骗，遗患无穷。

　　【今日铜仁】：刚才赵局长在展望铜仁未来的时候提到，构建特色的“山、水、文、城”城市面貌，请问如何体现？

　　【赵震洋】：这个问题请我们的规划审查科科长黄逸鸣回答。

　　【黄逸鸣】：2012年6月，针对我市当前“城市适宜建设用地较少、建设过程中生态破坏较大、土地利用较低和城市公共空间不足”的状况，结合铜仁的地形地貌、城市发展空间布局。我们与美国麻省理工和南京工大开展了山地城镇生态发展专题研究。该课题以北部新城（川硐、大兴）为研究对象，从尊重铜仁的山水人文，尊重地方人文传统，保持并延续城市的地域特色，传承铜仁的民居传统，保护独特的山水格局和良好的生态环境，注重显山露水，突出铜仁山地自然景观特色等方面入手，融合国际先进理念和传统文化精髓，运用低碳生态城市建设的理念和技术，平衡自然生态保护和城市发展的关系，通过创新的建筑形式创造具有唯一性的城市形象，按照“有山有水、显山露水、依山傍水、青山绿水“的城市建设模式，塑造“十里青山半入城”、“城市山林自郁葱”的城市空间意象，形成”山、水、城相互融合，城中有山，山中有城的特色城市。

　　今年，我们与上海同济大学城市规划设计研究院合作，开展了《铜仁城市风貌和色彩专项规划》编制工作，这个规划将铜仁的实际出发，确定铜仁城市建设和发展的风貌与色彩，为把铜仁建设成为特色鲜明的山水园林城市提供理论依据和系统的管理方法，并就如何构建特色的“山、水、文、城”城市面貌提供积极的建设性建议。

　　【铜仁广播电视台】：刚才听到赵局长提到地下空间开发规划的事情，从目前全省来看，这是一个新的课题，请问这是基于什么样的考虑？是不是要造一座地下城？

　　【赵震洋】：答：铜仁是一个山地城市，城市可开发建设用地较少，要解决这个问题，常规做法就是挖山。众所皆知，挖山对生态环境的破坏非常大，对于铜仁打造山水相融的城市特色会造成严重影响，这种做法，市民不会同意，市委、市政府也不会同意。在这种情况下，向地下要地成了我们最佳的选择，因此自去年底以来，市委、市政府就提出了地下空间开发利用这个新课题，我局也即将与上海同济大学地下空间研究中心开展合作，就铜仁中心城区地下空间综合开发利用开展深入研究。

　　根据我们与上海同济大学地下空间研究中心初步洽谈，我们的地下空间开发不是再造一座地下城，而是充分利用地下空间土地资源优势，配套和完善城市公共服务功能，局部地区布局地下商业设施，满足铜仁市城市商业发展需求。

　　【铜仁网】：刚才，赵局长给我们描绘了铜仁美好的未来，这应该是建立在新的铜仁市城市总体规划全面执行的基础上，但听了您的介绍，铜仁市城市总体规划省政府还没有批复，更说不上实施了。请问，这个规划什么时候能批下来？在未批下来之前，铜仁市中心城区的建设和发展怎样实施？批下来后在实施方面有什么具体措施和计划？

　　【赵震洋】：今年初，市人民政府已向省政府报送了关于批准实施铜仁市城市总体规划的请示，我局已数次到省住建厅进行了对接。据了解，省城规委拟于今年六、七召开城规委会，对铜仁市城市总体规划进行审查。按程序，省城规委审查结束后，省政府就会尽快批准实施。根据市委、市政府的安排，我们争取在今年8月底、最迟10月底前拿出省政府的批复文件。

　　刚才我说了，铜仁是一座年轻的城市，这个规划是地级铜仁市第一个城市总体规划，虽然现在省政府还没有批准实施，但我们并没有等待和坐而观望，而是结合铜仁实际，在推动城市总规编制的同时，开展了多地块控规和各项专项规划的编制工作，我们的城市建设和发展都围绕这些规划来进行。可以说，虽然总规还未批复，由于有了控规和各种专项规划的引领，我们城市发展步伐并没有受阻，城市发展的品质并未降低。

　　作为我们规划部门而言，总规虽然还没有批，但城市总体的发展思路、目标定位、基本骨架已确定并经省、市城规委专家审查通过，还在市内各媒体进行了为期一个月的公示，公开征求广大市民的意见。我们相信，这些大的东西是不会有多大变动的。因此，我们在当前报批的总规的基础上，启动了中心城区128平方公里可建设用地的控规单元规划和15平方公里控规的编制工作，即将启动近期建设规划编制工作，地下空间开发等相关的专项规划的编制（修编）也将陆续启动。

　　总体规划批复后，作为实施的主管部门，我们还有一系列的宣传、讲解和培训的工作。我们将与省、市各大媒体合作，对这个规划进行深入的解读、宣传，让我们政府干部和广大市民深入了解铜仁市城市总体规划，参与规划的实施，监督规划执行到位。

　　主持人：因时间关系，现场提问到此结束。请大家持续关注市委外宣办、市政府新闻办官方微博、微信“微铜仁”，新浪实名认证“铜仁发布”，对于我市重点工作的最新情况，“微铜仁”和“铜仁发布”会及时发布相关信息。今天的发布会到此结束，谢谢大家！