大方县农村信用工程建设工作实施方案

大方县农村信用工程建设工作实施方案

（征求意见稿）

为进一步提高全社会诚实守信意识，健全社会诚信体系，持续优化我县农村金融生态环境，助力脱贫攻坚“无缝接轨”乡村振兴，促进经济社会高质量发展，根据《中共贵州省委 贵州省人民政府关于印发〈贵州省乡村振兴战略规划〉的通知》《中共贵州省委改革办关于印发〈贵州省农村信用工程评定及管理办法〉的通知》（贵改办发〔2019〕25号）、《市金融办 人民银行毕节市中心支行 省联社毕节审计中心关于印发〈毕节市农村信用工程建设工作实施方案〉的通知》（毕金发〔2021〕1号）等文件精神，结合全县工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大、十九届五中全会、2020年全国两会精神，深入学习贯彻******关于“三农”工作重要论述，以农村信用工程建设为抓手，以优化信用环境、畅通普惠金融、服务实体经济为着力点，以更好地服务乡村振兴战略为目标，持续巩固脱贫攻坚成果，构建新型“三农”服务体系，提高“三农”金融服务覆盖率、获得率，推进农业强、农村美、农民富的新时代美丽新农村建设。

二、目标任务

截至2020年末，根据《贵州省农村信用社信用乡（镇）信用村、组评定及管理办法》（黔农信办发〔2013〕103号）、《贵州省农村信用社信用乡（镇、街道）、信用村（社区）、信用组评定及管理办法》（黔农信办发〔2017〕402号）标准，大方县已成功创建小屯乡、对江镇、马场镇、猫场镇、牛场乡、鼎新乡、绿塘乡、东关乡、安乐乡、核桃乡、达溪镇、瓢井镇、兴隆乡、长石镇、果瓦乡、羊场镇、理化乡、黄泥塘镇、凤山乡、六龙镇、三元乡、雨冲乡、星宿乡、大山乡、顺德街道等25个信用乡（镇、街道），占全县乡（镇、街道）总数的86.2%。按照贵改办发〔2019〕25号要求，在2022年9月达到金融信用县标准，制定以下目标：

（一）力争2021年末，按照新标准创建（提质达标）信用乡（镇、街道）9个以上，占比达31%。

（二）力争2022年末，按照新标准创建（提质达标）信用乡（镇、街道）10个以上（其中，新创建1个），达标总数19个，占比达65.5%。

（三）力争2023年6月，按照新标准创建（提质达标）信用乡（镇、街道）8个以上，达标总数27个，占比93.1%。

三、组织保障

为确保顺利推进大方县农村信用工程建设各项工作，按照“政府主导、农商银行主抓、各部门配合、广大群众积极参与”的原则，成立大方县农村信用工程领导小组，统筹安排工作，各乡（镇、街道）、村（社区）要及时按要求成立农村信用工程领导小组，强化合力，推动各项任务的落实。

（一）大方县农村信用工程领导小组

组  长：张  铭   县委常委、常务副县长

副组长：薛  卫   县人民法院院长

吕德红   县财政局副局长

彭志宇   县人民检察院检察长（提名人选）

王永恒   大方农商银行党委书记、董事长

成  员：李朝义   县委办副主任、县乡村振兴局局长

祝龙福   县委宣传部副部长

段清府   县政府办督查专员

陈昌顶   县发改局局长

朱  翔   县司法局局长

沈  涛   县农业农村局局长

李富美   县文体广电旅游局局长

陈祖亚   县林业局局长

张  云   县公安局副局长

邓生朋   人民银行大方支行副行长

李继明   毕节银保监分局大方监管组副组长

黄  凯   大方农商银行党委副书记、副董事长、行长

各乡（镇）长、办事处主任及大方各农商行支行行长。

领导小组下设办公室在大方农商银行，由黄凯同志兼任办公室主任，负责我县农村信用工程建设指导，信用户、信用组、信用村（社区）（以下简称“信用村（社区）”）、信用单位及信用商圈评定，信用乡（镇、街道）申报、授牌及其他日常工作。

（二）各乡（镇、街道）要及时成立农村信用工程建设领导小组，由各乡（镇）长（办事处主任）任组长，大方农商行支行行长为副组长，乡（镇、街道）相关部门负责人及村支两委负责人为成员，并设立办公室在大方农商行支行，由大方农商行支行行长兼任办公室主任，负责信用组的评定、信用村、信用乡（镇、街道）申报等日常工作。

（三）各村（社区、商圈）相应成立信用等级评定小组，由各支行行长担任组长，村支两委（社区、商圈）负责人任副组长，村支两委（社区、商圈）其他人员、致富带头人、村民代表、乡村治理督导员及支行客户经理为成员，负责辖区内农户（居民）的建档、评级、授信工作。

如有人事变动，不再担任领导小组成员的，由新接任人员接替负责，不再另行发文通知。

四、创建流程

（一）召开信用工程巩固提升暨创建推进会。一是召开全县农村信用工程巩固提升暨创建工作推进大会，安排部署创建工作任务，与各乡（镇、街道）签订目标责任书。二是各乡（镇、街道）要在全县农村信用工程巩固提升暨创建工作推进大会后召开信用乡（镇、街道）推进（巩固）大会，与各村支两委签订目标责任书，负责指导督促各村（社区）召开信用村（社区）、组推进（巩固）大会。三是各村支两委在信用乡（镇、街道）推进（巩固）大会后组织召开建档评级工作推进会，成立信用等级评定领导小组，各村支两委要全力配合大方农商银行开展进村入户建档评级及年审工作，合理评定信用等级及授信额度，做好信用户牌匾安装、不良贷款清收压降、诚信宣传等工作。

（二）信用乡（镇、街道）、村（社区）、组创建（升级）达标及年审。纳入创建或升级达标的乡（镇、街道）要根据各乡（镇、街道）申报时间计划安排表制定工作实施方案及推进计划，倒排工期，确保按时完成信用乡（镇、街道）创建或升级达标工作。

1.扎实做好建档评级工作。信用农户是信用工程质量体系的基础，评定好信用农户，才能有效推进信用工程质量体系建设。一是摸清底数。各乡（镇、街道）、各相关部门，要配合大方农商行对辖区内农户、外出就业创业人员、行政企事业单位职工、个体工商户及新型农业经营主体等进行全面核准，形成人口信息明细清单移交辖内大方农商行支行。二是锁定目标。大方农商银行各支行要结合当前辖区内建档评级授信情况，逐类逐项逐条比对人口信息清单，精准锁定建档对象及资料缺失项目，建立缺失项目清单。三是信息采集。根据锁定的目标客户，采取“看、问、听”方式逐户实地调查，全面获取真实、完整、有效、准确信息；对外出人员，通过寻问其父母、邻居、村委、远程联系本人等“四问”工作法获取相关信息。四是审批公示。采集信息后及时录入系统并召开等级评定及授信审批会议，完成审批流程公示并通知客户。五是阳光放贷。按要求严格实行阳光放贷，并接受群众监督。六是做好年审。对符合条件的按要求做好信用户年审工作。

2.扎实做好信用乡（镇、街道）、村（社区）、组创建（提质达标）及年审工作。一是加强协调配合。各乡（镇、街道）农村信用工程领导小组要结合实际，建立信用工程创建、巩固、维护、考核等管理机制，加快推进信用体系建立进程。各村（社区）要将守信激励、失信惩戒等诚信体系建设内容纳入村规民约，扩大农户信用影响力度，助推农户主动诚信；积极引导辖区内农户、个体工商户、企业及其他经济组织将闲散资金存入当地农商银行，助力本地经济发展；牵头化解辖区内不良贷款，持续优化诚信环境；各乡（镇、街道）和村（社区）要通过村规民约倡导诚信社会建设。二是对标量化评分。通过比对实施普惠金融、服务实体经济、打造信用环境等3大项、60小项指标，逐项逐条梳理未达标项，加大工作力度，确保在计划时间内达到评定标准，并按计划申报。三是按要求做好入库管理工作。各乡（镇、街道）要在规定时间内完成辖内超标信用村（社区）、组的整改工作，确保达到入库管理要求。

（三）扎实做好信用乡（镇、街道）及农村金融信用县申报验收及迎检工作。拟创建（提质达标）的信用乡（镇、街道），要坚持评定标准，严格申报程序，坚持“成熟一个，申报一个，验收一个”的原则开展创建（提质达标）工作。一是做好信用村（社区）、组申报及验收工作。各乡（镇、街道）、相关部门要严格按照贵改办发〔2019〕25号要求认真做好信用村（社区）、组申报及验收工作，达到评定标准的及时评定验收并授牌。二是做好信用乡（镇、街道）申报及迎检工作。各乡（镇、街道）各项指标符合信用乡（镇、街道）评定标准的，及时向县农村信用工程建设领导小组办公室提出验收申请，县农村信用工程建设领导小组办公室要及时组织验收小组进行初步验收，对验收存在的问题及时整改上报，确保顺利通过省市农村信用工程建设领导小组的验收。三是做好农村金融信用县申报及迎检工作。县农村信用工程领导小组办公室要按照贵改办发〔2019〕25号要求核实各项指标，整理农村金融信用县申报材料，及时向市农村信用工程建设领导小组提出验收，经市农村信用工程建设领导小组初验收通过后，向省农村信用工程建设领导小组提交初验收报告，申请对我县农村金融信用县进行验收。

五、工作措施

（一）强化宣传教育，积极营造创建工作氛围。各级农村信用工程建设领导小组要多形式多维度宣传弘扬社会主义核心价值观，将诚实守信、遵纪守法、道德规范等纳入村规民约，持续增强社会诚信意识。建立失信违约惩戒监督机制，充分发挥舆论导向作用，营造浓厚的农村金融信用县创建氛围。一是强化诚信宣传。县、乡（镇、街道）要充分运用微信公众号、抖音平台、电视广播、广告横幅等方式，连续宣传“大方全民参与共创农村金融信用县”等相关内容，到2021年底，在全县要完成诚信大型广告2幅以上，每个行政村各交通要道醒目位置拉横幅或墙体喷绘不低于5幅，营造全员参与创建的工作氛围。二是强化诚信教育。各乡（镇、街道）要充分运用金融夜校、群众会、板凳会、农民讲习所等方式，对辖区内村民开展1次以上金融知识、扶贫政策、金融法律法规等内容培训，提升群众诚信意识。

（二）充分发挥地方财政资源配置职能，为“三农” 提供资金来源。要发挥好财政资源配置职能，多方面持续努力争取资源助力地方“三农”发展。一是配置资源。县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县人社局等涉农部门要积极参与大方农商银行业务合作，确保涉农资金代理比例高于涉农贷款占县域涉农贷款比重，根据市场化原则，力争财政存款配置比例大于或等于大方农商银行信贷支持当地经济社会发展资金比例（涉农贷款比例以当地人民银行统计口径及提供的依据为准）。二是用好资源。大方农商银行要充分发挥好地方金融支农支小的主力军作用，加强服务实体经济体系改革，提高贷款市场份额，加大涉农贷款比重，将信贷资金持续向农村倾斜，优先保证“农、林、牧、渔”信贷需求的同时，持续做好个体工商户、单位职工、民营企业、小微企业、新型农业经营主体等的信贷需求，确保农户、个体工商户、干部职工、新型农业经营主体等各类贷款稳定增长，促进县域经济社会主要经济指标逐年上升。

（三）强化不良贷款压降处置，持续打造绿色金融生态环境。诚信是绿色金融的重要标志，是农村信用工程创建的基础。强化信用信息共享反馈机制，实施失信联合惩戒机制，促进绿色生态环境建设。一是建立健全信息共享机制。县市场监管局、县税务局、县水务局、人民银行大方县支行、县供电局等部门及通讯公司等要加强合作，畅通信息共享渠道，发挥大数据优势，为市场主体开展经营活动提供重要的参考依据和金融机构做好贷款服务提供信息服务平台。二是严厉打击金融犯罪。县公安局要加大对非法吸收公众存款、非法竞争、金融诈骗等金融犯罪案件的查处、打击力度，遏制非法吸收公众存款、金融诈骗等案件屡禁不止的势头。三是全力化解不良贷款。县、乡（镇、街道）及村（社区）各级干部职工要积极协助大方农商银行化解不良贷款，对本单位有不良贷款的，单位主要负责人要按照相关规定督促还款，坚持贷款失信零容忍，建立良好的诚信带头作用。大方农商银行各支行要按季度向当地政府、总行上报不良贷款情况，采取行政催收、司法清收、***催收、贷款重组等方式不断压降和控制不良贷款，县人民法院要加大对受理案件的清理和执行力度，协助追偿大方农商行贷款，有效遏制恶意逃废债行为，促使贷款管理逐步规范化。

（四）持续发力升级普惠金融，打通服务“三农”最后一公里。不断补充完善普惠金融服务措施，延伸服务触角，升级服务质效，打通服务“三农”最后一公里。一是要创新金融产品。大方农商银行要充分结合“四化”建设战略，针对性地创新符合县域经济特点、契合乡村振兴产业发展的金融服务产品。二是要持续优化服务。将文明服务规范及业务技能的学习和培训作为持续优化服务的重要手段，强化督促，有效提升服务质效。三是要完善网格化管理。在现有的网格管理制度基础上，充分发挥网格化管理的模式和制度优势。同时，完善乡（镇、街道）、村（社区）网格金融服务团队，提高金融服务质效，助推全县经济发展。四是强力推进电子银行业务。以流动服务站、村村通、黔农云、ATM自助机等为载体，打造升级版金融服务，进一步提升金融服务覆盖率和客户粘黏度，确保到2022年，全县电子业务替代率达到85%以上。五是加强市场主体建档评级和外出人员金融服务。县有关部门、乡（镇、街道）与大方农商银行要建立定期沟通协调制度，积极配合做好辖区内单位职工、个体工商户、新型农业经营主体及其他经济组织建档评级授信工作，按季向大方农商银行提供最新外出人员信息，农商银行要单独建立台账加强外出人员管理，通过找人、联系、业务合作、建立长效联系机制等“四步”工作法，做实外出流动人员的建档评级、提供金融信息等系列金融服务，确保到2022年，符合建档评级条件的外出人员建档面评级面授信面均达100%，全县单位职工、个体工商户、新型农业经营主体建档面达100%，评级面不低于80%，授信面不低于70%。

（五）加强统筹部署，扎实推进创建工作。将农村信用工程创建工作纳入相关部门的年度重要议事日程，确保所有创建工作按时推进。一是制定工作方案。各乡（镇、街道）农村信用工程领导小组要根据实际情况，结合各乡（镇、街道）申报时间，制定各乡（镇、街道）信用工程创建工作实施方案和工作推进表，并于2021年12月底前报县农村信用工程领导小组办公室，确保创建工作按时推进。二是建立工作例会制度。县农村信用工程领导小组办公室要按季度召开农村信用县创建工作例会，通报创建工作进度，总结创建经验，分析存在问题，完善工作措施，指导下一步工作开展。三是加大工作督导力度。县农村信用工程领导小组办公室要加强信用乡（镇、街道）、信用村（社区）、组、信用农户创建工作的督导，每季度至少开展1次督查并形成督查报告报创建工作领导小组，确保各项工作按时完成。

（联系人：杨凤；联系电话：138****8917）