熊家场乡人口与计生工作两权分离工作思路与实践

为全面贯彻落实《***、***关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，织牢基层网底，做好新时期人口计生工作，促进全乡社会经济协调发展，乡党委、政府经多次调研，提出了“两权”分离的工作思路。基本内容 “两权”分离指的是将人口与计生工作的管理职能与监督职能剥离开来，分别设立人口与计生工作业务指导与日常管理工作组和过程监督组两支队伍，分别挑选业务精、责任心强、公正廉明的领导担任组长，两者间互相促进，不断夯实基层基础，促进人口计生工作向实向好发展。总体思路与做法 1、成立服务管理区 将全乡18个村按地域划分为两个服务管理区，每个服务管理区9个村，由5名领导组成服务工作队，每个领导负责1-2个村具体事务，承担相应责任。 2、实行“两权”分离 不再设包村干部，将所有包村干部及现有计生站办人员整合起来，分别组建人口与计生业务组与监督组，分开办公，独立工作，相互监督。业务组由11人组成，主要职责：一是负责全乡总体业务指导和参与各村抓好计生日常管理工作；二是检查监督组工作落实情况；三是与监督组一起配合解决棘手问题，为村排忧解难。除计生服务站人员外，由2人负责全乡总体业务，其余9人每人负责指导和参与两个村的工作，与所指导村同考核、共奖惩。监督组由8-9人组成，主要职责一是每月对全乡18个村进行一次常规性全方位高密度的人口与计生检查和临时安排的专项或几项工作督查，实行督查分值奖惩制，按年度目标责任书、全员信息、“五无”管理等核心内容制定总体考核标准，根据各月不同工作重点制定当月目标考核办法，根据误点考核村及业务人员工作，同时，根据所查出的误点考核督查人员工作。监督组未查出误点被上级部门查出的，监督组组长与相关调查员与村同惩；二是帮助村拨钉子、解疑难。三是落实便民服务，解决群众述求。督查组人员在进行计生督查时，要以关注民生为己任，了解调查农户存在的问题和困难，收集民意信息，上报乡党委、政府研究解决，并及时将研究结果告知当事人，用为民办事来密切干群关系，获取群众的信任和支持，从而提高计生督查的准确性。 3、村干部职能与责任 实行两权分离，村干部工作重点向常规管理转变。其主要任务为：一是摸清底数，按“五无”管理动态掌握全村人口计生基本情况；二是报准信息，根据掌握情况，报准各村当月或临时性的出生、死亡、新婚、离异、迁入、迁出、流入、流出、孕情环情、四术、妇检、证件办理等人口计生信息；三是盯户管理，即对重点管理对象实行重点掌控，落实定期访视，随时了解其变动信息及异常情况，保证手术及时率和妇检率等；四是在业务员指导下做好各种表、卡、帐、册登记填报工作，做到准确、及时，无漏无误；五是综合抓好村社会经济事务，推动村科学发展。六是计生工作考核重点为人口计生准确信息。三、主要措施 为真正发动全民参与人口与计生工作，推进人口计生工作上水平、上台阶，乡围绕“两权”分离的总体思路，采取了“五三二一”的工作措施。即强化五支队伍、突出三项保障、***两项难题、实现一个目标。强化五支队伍：一是进一步选好配强村支两委干部，加强业务培训，使其在联系领导的带领下，在业务组的指导下相对独立地组织和管理本村人口与计生日常工作事务，为业务组和督查组提供准确信息；二是加强对村民议事会的教育和引导，在法律法规允许范围内引导群众制定村民自治章程和村规民约，帮助其实施村民自治，使村民议事会主动支持和参与计生业务队伍和监督队伍宣传和管理本村人口与计生工作；三是抓好计生协会的建设工作，健全乡村两级协会组织，指导制定协会章程，落实协会会员联系户工作，积极主动向乡、村计生干部提供准确信息；四是加强对党员和村民代表的教育管理，落实党员和村民代表帮扶计生户工作，帮助其树立计划生育人人有责的大计生思想，主动协助乡村干部宣传和监督计生工作；五是强化对乡村干部的业务培训，使联系领导、业务人员熟练掌握人口与计生的基本知识，不当门外汉，不搞瞎指挥。突出三项保障：一是利益驱动。除按考核办法对乡村干部进行奖惩外，从所征收社会抚养费和乡预算计生投入经费中划拨一定经费给村支两委、村民议事会、村计生协会作办公经费，保证机构运转正常；为了杜绝村干部隐瞒四术以待下期完成任务而造成“四术”库存或政策外生育现象发生，不再对村干部下达“四术”任务，实行“四术”有偿动员方式，凡村干部动员到乡施行的“四术”，每例给其奖励50-100元，由村其他两委成员、村民议事会、计生协会成员、村民组长、党员或其他村民动员到乡落实手术或农户自愿到乡落实手术的，每例给予50--100元奖励，同时给该村管理村干部每例50元的贡献奖励。提供准确信息，由乡干部动员落实的，也给予一定信息费；落实人口与计划生育有奖举报；将落实相关优先优惠政策与严格征收社会抚养结合起来，以处罚多生，奖励少生来推进工作的开展；二是机制带动。推行乡干村聘制，将成绩突出的村干部聘为乡干部使用，享受与乡干部同等的福利待遇；实行绩效工资制，将乡村干部工资分解为基本工资+绩效工资+奖励三个部分，实现报酬与工作实绩挂钩。三是自治推动。在抓好五支队伍的基础上，逐步推行真正意义上的村民自治。***两个难题。一是通过“两权”分离、推行“3+2”工作机制、“一五三”督查机制目标管理、实绩档案等，强化干部责任意识，调动干部主动思考工作的积极性，提高干部执行力，***部分干部责任心缺失的问题；二是通过执行村规民约、村民自治章程等规范村民行为，通过合同管理，调动广大群众依法执行计划生育政策的自觉性，从而***群众履约意识淡薄的问题，从而推进诚信计生、法制计生、文明计生、优质计生。实现一个目标：通过以上措施，建立“两权”分离、“干群双责”的人口与计生管理服务模式，推进行政措施合法化、干部尽责制度化、群众履约自觉化，构建和谐文明的人口计生环境，逐步实现真正意义上的村民自治，使乡村干部有更多的精力来谋求发展，推动发展，倾力构建和谐社会。（熊家场乡党政办）