织金县法律服务队伍建设的现状与思考

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家民主法治进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党的十八届四中全会指出要建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。党的十九大再次强调要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

新时代群众对法律服务提出了新的要求。近年来，织金县主动适应经济发展新常态，高度重视公共法律体系建设，把为群众提供方便、快捷、高效、专业的法律服务作为服务民生的重要内容之一，取得了初步的成效。笔者在基层司法行政系统从事司法行政工作和法律服务三年多以来，在日常工作中不断总结和思考，深入基层最前沿开展调研，人民群众日益增长的法律服务需求对法律服务队伍建设提出了更高的要求。

一、当前法律服务队伍的现状

目前，织金县从事法律服务工作的人员主要以执业律师、基层法律服务工作者、司法行政队伍为主，基本情况如下：

1、基层法律服务队伍情况。全县有11个基层法律服务所，法律服务工作者总共37人（其中今年新注册了6人）。在这37人中，40岁以下10人，40（含40）岁至60岁有26人，60（含60）岁以上2人；有20人是全县各乡镇（街道）司法所工作人员，占法律服务工作者队伍54%。

2.执业律师队伍情况。全县有5家律师事务所，分别是贵州织金县律师事务所、贵州和侣律师事务所、贵州施仁律师事务所、贵州本芳（织金）律师事务所、贵州印鼎律师事务所，共有律师31名，40岁以下17人，40（含40）岁至60岁有11人，60（含60）岁以上3人；公职律师6人，法律援助律师2人，专职律师20人；全日制本科22人（法学本科12人）；外语水平过4级的有7人，过6级的有3人。

3.司法行政队伍情况。目前全县司法行政系统在岗在编干部57人，在岗在编干部公务员编制53人，工勤人员3人，事业人员1人；男性39人，占68.42%，女性18人，占31.58%；本科学历28人，占49.12%；大学专科27人，占47.37%；中专2人，占3.51%；法学专业31人，占54.39%；正在招录编外人员10人，预计今年12月份到岗。

二、法律服务队伍建设存在的问题

近年来，织金县以“法治毕节”创建工作为契机，在县委政府领导下，各项工作都取得一定的成就。但随着司法改革工作不断深入，当前法律服务队伍现状仍然无法满足新时代法律服务工作的需要，主要表现在以下几个方面：

1、法律服务人才不足，影响着群众脱贫致富进程。主要表现在法律服务助力群众脱贫工作中明显感觉到很吃力，织金县是一个120多万人口的大县，建档立卡贫困人口17.04万人，脱贫攻坚是一场硬仗，任务非常艰巨。由于群众法律意识淡薄，部分群众利用各种手段争当“贫困户”、争取“扶贫资金（扶贫项目）”、隐瞒收入和财产、“哭穷”“晒穷”要票子、“分房”“分户”要房子，缠访闹访要政策，甚至采取过激行为要挟政府、威胁工作人员等不良行为等现象依然存在。其次是要力争2020年全面小康目标中“律师万人比”达到2.33，织金县要有270余名律师才能达到指标要求。但我县律师只有31名，离全面小康目标“律师万人比”目标要求相差甚远。三是司法行政系统人少事多，一兼几职，行政事务与服务群众争时间的矛盾较为突出。

2、结构不合理，无法适应新时代工作需要。主要表现在：一是偏向老龄化。随着社会的发展，办公条件也得到改善，科技化信息化办公切切地地颠覆了以前的工作模式，织金法律服务队伍中，还有少部分人员跟不上新时代的发展。二是整体素质不高，学历上参差不齐。从总体上看，全日制高等院校法律专业毕业生少，非法律专业的人员较多，大部分法律服务人员通过在职教育获取学历及法律专业文凭；年轻的干部缺乏法律专业知识和经验，对法律服务工作的积极性不高。

3、服务群众的能力有待提升。2015年织金县法院共受理各类案件4515件，审（执）结4066件，织金法律服务队伍代理225件，代理案件占织金县法院审（执）结案件5.53%；2016年织金县法院共受理各类案件5235件，审（执）结50***件，织金法律队伍代理327件，代理案件占织金县法院审（执）结案件6.48% ；2017年截至目前，织金县法院共审（执）结案件6018件,织金法律队伍代理320件，约占5.32%。从织金法律服务队伍在织金县法院代理案件数整体上来看，服务群众的能力与群众法律服务需求存在较大差距，大多数群众跑到毕节、贵阳甚至外省寻求律师帮助维护自己的合法权益。

三、推进法律服务队伍建设的几点建议

（一）加强法律服务阵地建设。要做好法律服务这项民生工程，法律服务平台建设是前提。织金县虽然在公共法律服务实体平台建设方面初见成效，初步建立了县、乡、村三级公共法律服务体系，但离覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务实体平台建设的要求还很远。一是要以织金县公共法律服务中心为依托，不断建设完善纵向联动、横向互通、均衡配置、全县覆盖的法律服务平台；二是让群众真正享受到法律服务，要摒弃“挂挂牌子、做做样子”的落后思维，不断完善规范化司法所建设、基层法律服务所和律师事务所建设，改善办公环境和条件；三是要给予适当的政策倾斜，鼓励和支持县外律师事务所到织金开办分所，以县中心律师事务所为主阵地，建立律师实习培训基地，把服务群众的阵地做大做强。

（二）改变法律服务人才紧缺的现状。一是引进法律服务人才，做强律师产业，提供多元化法律服务产品，形成法律服务的产业化，满足多层次服务需求，提升法律服务的保障力。二是要对全县法律专业人员进行彻底的全面摸底排查，建立法律人才资源库。三是积极动员全县党政机关、企事业单位、群团组织中取得法律职业资格的人员及时申报实习，申请公职（司）律师执业，在原单位担任公职（司）律师；引导和奖励全县干部职工参加国家司法考试，充实法律服务队伍力量。

（三）加强法律服务队伍的管理。一是建立健全律师事务所、基层法律服务所党组织，充分发挥党支部的战斗堡垒作用；组织法律服务队伍党员进行党性、法纪、廉政和社会主义法治理念教育，使他们增强党性意识，坚定理想信念。二是要用健全的制度管人管事，强化对法律服务队伍的监管。三要加强培训力度，不断提高业务水平和能力，多提供“走出去”培训学习的机会，多开展交流学习，互动互鉴，全面强化执业道德和执业纪律教育。

（四）提升法律服务能力，打通服务群众“最后一公里”。新时代群众对法律服务有新的要求。目前，决战脱贫攻坚工作步入了深水区，进入到难啃的阶段，群众的需求不仅仅是“满了钱袋”，也要求“富了脑袋”。一是全面推行党政机关、事业单位法律顾问全覆盖，将聘用法律顾问纳入政府购买服务。二是继续组织律师事务所律师、基层法律服务工作者在执业区域义务开展“一村一法律顾问”活动，发挥村级法律服务室职能，就近维护群众的合法权益。三是组建脱贫攻坚法律服务团，到全县120个深度贫困村开展法律宣传、法律援助、公证等公共法律服务活动，开辟贫困户法律援助绿色通道，为全县贫困户发放法律援助卡，实行贫困户一户一张法律援助卡，快速便捷为贫困户提供法律援助，助推脱贫攻坚。三是提升法律服务能力，满足人民日益增长的美好生活需要，为群众提供便捷、高效、专业的法律服务，让群众真真切切感受到法律的公平正义。

                                                              2017年11月27日