鸡场乡发展烤烟生产的调查与思考

　　夯实基础 加大力度扶壮烤烟支柱产业促农民增收保财政增长 ¬――鸡场乡发展烤烟生产的调查与思考陈华 王庆兵近年来，我乡烤烟生产工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县烟办和县烟草公司的大力支持下，取得了明显成效，已呈现出良好的发展态势，但存在的问题也很突出。针对这一现状，我乡组成了烤烟生产课题调研组深入村组农户采取了抽样调查、实地走访等方式进行了调研，力争为我乡烤烟做大做强提供决策参考。一、基本情况我乡党委、政府高度重视烤烟生产，始终把烤烟生产作为全乡经济收入的支柱产业列入全乡中心工作来抓，紧紧结合国家政策的不断优化、烟草部门的大力扶持、生产管理的精细化，通过采取一系列行之有效的措施，2007年以来全乡农民种烟积极性空前高涨，2007年种植烤烟4900亩，2008年种植6785亩，2009年种植6804亩，逐年上升，如不实行计划种植，适宜种烟地的农户90％以上都自愿种烟。2008年实现烤烟产值1090万元，创烟叶特产税219万元，每公斤均价达12.28元，仅烤烟一项收入在10万元以上的有1户、在5万元以上的有6户，70%以上的烟农收入都超过2万元，2008年烟叶特产税比2007年增加了102万元，烤烟生产已成为我乡群众增收致富和乡财政增长的支柱产业。2009年种植的6804亩烤烟，目前长势较好，即将进入烘烤阶段，烟农丰收在即。我乡烤烟迅猛发展主要得益于以下四大优势：一是得益于地理位置特殊。我乡位于织金县西部，总面积 105.4 平方公里，平均海拔1470米，属六枝、织金、纳雍三县（区）交界，全乡劳动力资源数 18792 人，耕地面积 27200 亩，海拔1310米；年平均气温15℃左右，年降雨量1436毫米，年日照1172小时，无霜期327天，冬无严寒，夏无酷暑，全年气候温和、雨量充沛、雨热同季暖湿共节，属亚热带季风气候，属典型的农业乡镇。二是得益于烤烟是特殊产业，受国家政策保护。烤烟是一种受国家计划控制生产，以卷烟配方需求为市场导向，按照“严格控制、适度从紧”、“控制总量、稳定规模”、“计划种植、合同收购”的产业发展政策，是一种订单式农业，其收购单价由政府制定指导价、烟草部门根据烟叶等级分级定价，其价格不受市场影响，其市场风险和价格风险较小。我乡24个行政村有17个村已形成规模种植，烤烟种植已占据了我乡农作物种植的重要组成成份。三是得益于国家政策扶持力度大。两年来烟草部门共投资696万元修建了集群式烤房，2008年已修建256栋，2009年在建102栋，并拉通了烤烟烘烤所需的供电线路；投资1300余万元实施了西悬渠片区、丫口寨片区、龙潭片区和水上寨片区等四个烟水配套工程和70余个烤烟蓄水池、山塘，解决了我乡烤烟种植供水问题；投资40余万元修建了育苗大棚15个；对烟农实行烤烟煤补贴，每年补贴烟农烟煤款就高达30余万元。特别是县政府对烤烟税收实行零基数考核，烤烟乡镇多劳多得、不劳不得，极大地调动了全乡干部职工抓烤烟保发展的理念。四是得益于乡党委、政府的措施有力。为切实抓好烤烟生产工作，确保农民增收、企业增效，我乡主要采取了以下措施： 1、党政重视，人员到位专抓落实。我乡党委、政府高度重视烤烟生产，成立了烤烟生产工作组，明确1名副乡长和1名党委委员专抓烤烟生产，全乡17个烟村配备了13名科技副主任专抓烤烟生产，每名科技副主任每月由乡财政发给工资200元，同时就其所辖村的产值及税收完成情况进行提成奖励，工作中实行科技副主任和烟草技术人员包村包片负责制，每月至少召开一次以上专题会议研究烤烟生产工作，保证烤烟生产工作有人抓有人管。 2、真抓实干，确保各个阶段工作保质保量按期完成。在烟地规划中，成立了专门的工作小组分赴各烟村实地规划，严格按照连片、不断带、不插花的原则，召开群众会积极听取群众对种植烤烟的积极性和意见、建议，根据烟地适种性，科学规划烟地。在合同草签阶段，强化烤烟生产政策法律知识的宣传，由科技副主任和烟站技术人员通过召开群众会、张贴宣传标语、制定固定标语等形式深入烟村逐户宣传，认真做好每一户烟农的草签。在整地育苗阶段，制定了整地育苗日程安排，由烟村科技副主任和烟站技术人员深入田间地头手把手对烟农进行技术指导，限期完成烟地整地和育苗工作。在假植移栽阶段，严格按照烤烟假植移栽株距和行距要求移栽，工作中加强督促检查力度，并把此项工作作为对科技副主任的奖惩考核依据，坚决杜绝六月烟。 3、着力抓好烤房建设。积极配合烟叶部门修建集群式烤房，落实了烤房建设用地，2008年以来共修建集群式烤房256栋，2009年在建102栋，预计年底将全部竣工投入使用。同时乡财政出资5万元补助烟农修建了部份传统烤房，确保全乡烟叶及时烘烤。 4、重奖加压，目标管理。为切实抓好烤烟生产工作，我乡与各烟村及村科技副主任签定了目标责任书，对干部实行目标任务考核，完成全年烤烟种植及收购产量的，本年度烟叶特产税的1.5%作为烤烟生产工作组和抓烟村干的奖励；超额完成的，超额部份烟叶特产税的30%作为工作组和抓烟村干的奖励；完不成任务的，按比例计发抓烟干部工资和奖金，有力促进了干部职工抓烤烟生产的积极性和主动性。同时对集中烤烟育苗进行补助，凡20箱以上集中育苗的，每箱由乡财政补助5元，此项每年支出都在2万元以上。 5、把握收购环节,驻点监督,执法监察到位.每年收购时节，我乡都要明确两名班子成员分别驻白泥塘、鸡场两个收购点座阵把关，实行党政领导驻点负责制，由驻点领导具体协调各方关系，保证收购眼光平稳和收购秩序井然，确保烟农利益不受侵害。二、存在的主要问题在调研中，我们感觉到烤烟产业发展仍存在一些不容忽视的制约因素，主要有以下几个方面： 1、在烤烟生产模式上传统种植仍占主导地位，我乡现代烟草农业发展刚刚起步，部份烟农在发展意识上思想滞后，不适应现代烟草发展要求。 2、我乡烤烟生产的基础设施和生产条件较弱，现代农业综合生产能力较低。 3、技术指导不够到位，个别干部对烤烟种植知识了解不够全面、还不够深入。三、烤烟发展的几点建议 1、要充分认识烤烟在我乡农业产业结构调整中的重要地位。烤烟是我乡农业经济的重要组成部分，它的发展直接影响全乡近2万人的吃饭问题，其重要性是其他产业在短时期内无法替代的。因此，党委、政府要一如继往支持好烤烟发展，尽可能给予更多的政策倾斜和资金投入，积极引导农民走合理的产业结构调整路子。 2、要千方百计提高烟农的科学种植理念。随着现代农业的不断发展，传统的烤烟经营模式已不能适应市场的需求，科学化经营烤烟已成为现代烟叶发展的必然趋势，要加强对烤烟科学种植知识的宣传，要让烟农走出去学习考察，学习先进地方的经营方式、方法和理念，切实转变传统观念，提高烤烟种植生产力水平，向科技要产量、要质量，走科学化、现代化的发展路子。 3、要进一步夯实烟叶基础设施建设。针对我乡实际，首先要下大力气解决好烤烟发展所需的烤房建设、育苗大棚建设、通水、通电等问题，着力改善烟叶生产条件，不断提高农业综合生产能力。要以国家实施的烟水配套工程为契机，全乡适宜种植烤烟的村组都要实施烟水配套工程，使烤烟供水分布到地块，并采取现代喷洒设备与沟渠相结合的方式进行浇灌，逐步改变靠天吃饭的自然现象；要逐步取缔传统烤房和露天育苗，正确引导烟农采取集群式烤房这类现代烘烤设备和进行大棚温室育苗技术，保证烟叶的质量；要及时协调供电部门接通新修集群式烤房的供电线路，正常供电，同时尽可能在烤房用电电价上给予优惠或补贴，切实减轻烟农负担。 4、要抓好烤烟生产各个环节的工作。烟叶育苗、田间管理、采烘、收购等各个环节都要把好关，其中只要有一个环节把握不好、不到位，都会直接影响烟农一年的收成，因此，要求我们的技术人员必须技术要过硬，在当好理论家的同时，要当好实践家、模范家，要勤动手、勤动口，多深入田间地块手把手指导烟农。

－ 陈华、王庆兵