织金县佳夸村扶贫开发的实际与探索

一、基本情况

佳夸村位于织金县城东北面，距县城/>，距国家级风景名胜区――织金洞/>，属扶贫开发二类村。平均海拔/>，耕地面积915亩，其中水田381亩，土534亩，人均耕地0.7亩。全村辖7个村民组，324户，1350人，劳动力653人，是一个以白族、苗族为主体的少数民族村寨，全村现有党员35名。长期以来，不通水、不通电、不通路、不通电话，交通难、吃水难、用电难、通讯难、看病难、上学难等问题制约着村民，群众长期生活在贫困边缘，返贫现象严重。2006年，全村农民占有粮/>，人均纯收入1116元，仍有贫困户102户，贫困人口314人。 2007年3月，在县委、县政府的关心和地县有关部门的帮助下，佳夸村被选定为毕节实验区成立20周年社会帮扶试点示范村。三年来，村党支部、村委会一班人按照“把佳夸建成全县一流、全区一流的综合示范村”的目标和乡党委、政府提出的“营造新环境、发展新产业、培育新农民、打造新文化、建设生态村”的要求以及“一年初见成效，两年成效明显，三年大见成效”的规划，着力抓好各项工作的落实，开发扶贫硕果累累，成效突出，呈现出一幅村容村貌焕然一新，生产生活条件极大改善，生态环境优美的社会主义新农村画面。到2009年全村人均占有粮达/>，比2006年增加/>，人均纯收入2860元，比2006年增加1744元，贫困人口降至102人，减少212人。三年来，佳夸村先后获得了“毕节地区社会帮扶示范村”、“毕节地区生态文明家园建设示范点”、“毕节地区新农村建设示范点”、“毕节地区科普培训基地”、地县党建“示范带创”点、地县“生态循环农业示范区”、县级“无公害食品生产基地”等殊荣，地委行署2010年授予佳夸村2007―2009年度文明村寨，村党支部2009年被地委授予五好“基层党组织”。取得的主要成效一是环境改造迈上新台阶。围绕打造新环境，2007年来，佳夸村先后争取深圳“双改”资金200万元，地县相关部门投入资金近500万元。实施交通建设，新修通村公路/>，硬化入村公路/>，硬化通组公路/>，连户便道/>；实施人饮工程，铺设自来水管道/>，解决350人，150头（匹）大牲畜饮水困难；开展水利设施建设，新建灌溉沟渠/>，建排洪沟、拦沙坝/>，治理河道/>，解决120亩葡萄园的浇水问题；实施农村电网改造，全村7个组的农户用上了“安全电”、“低价电”，年节约支出4万元；实施“一池三改”，新建农村节能沼气池118口，改厕50个，改圈80个/>，改灶324户，硬化院坝/>；实施生态文明家园建设，农村危房改造，新建改造“黔西北民居”47户，改造危房56户，雪凝天气建房5户，改造茅草房71户；大力加强村级阵地建设，新修占地450平房米，建筑面积/>，集村级计生服务室、图书室、治安室、卫生室党员活动阵地于一体的一流综合办公楼。二是产业结构调整取得新成效。围绕发展新产业，实施产业扶贫，引进二元杂交母猪280头，实行滚动扶贫，全村现养殖能繁母猪400头，存栏商品猪450头，建成养殖厂2个；种植超藤葡萄120亩，现亩产值达7000元以上，建成无公害蔬菜生产基地1个，规模120亩；开展劳务输出，实施劳务扶贫，年输出劳动力215人，每年寄回务工收入130万元；发展乡村旅游，发展“农家乐”2户；种植“安哥乐”、“秋姬”李子树1000余株，同时为促进葡萄产业的发展，村里还成立葡萄种植协会、能繁母猪养殖协会，为群众增收致富提供各种服务。三是群众素质明显提升。围绕培育新农民，实施农民素质提升工程，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全村适龄儿童入学率达100%，2007年来开展和组织各种技能培训15场次，培训农民1310人次，利用农村远程教育、农民文化信息共享工程开展理论、技术、市场经济知识培训40余次，发展远教中心播放户14户，播放户光碟700多张（次），村里修建了科普宣传栏，全村青壮年中，90%以上的掌握了两门以上的农村适用技术，许多昔日只知“脸朝黄土背朝天”的老汉如今已变成引领群众发家致富的新型农民。四是文化卫生事业取得突破性发展。围绕打造新文化，大力加强村文化娱乐设施建设，新建文娱舞台1个，苗族芦笙表演场1个，建成农户文化健身场1个，建起了村文化宣传长廊，全村280余户农户安装了“村村通”电视接收设备，50余户开通了程控电话。组建了统一白族服饰的农民文化宣传队、腰鼓队，开展各种演出11场次。2010年春节期间，党支部，村委会还组织了开天辟地的一次春节联欢晚会。同时村计生卫生事业也取得了长足发展，全村新农合参合率、计划生育符合政策生育率均达100%。五是生态环境日益改善。围绕建设生态村，切实加强生态林和天然林保护，严控森林火灾，同时借助生态文明家园建设的大好机会，建花池/>，花台80个，组织动员群众种植绿化苗木10000余株，全村森林覆盖率达47%，山青、水秀、人和、屋美正是今日佳夸的真实写照。

二、主要做法

佳夸村扶贫开发起步晚，实施顺利，效果突出。主要得益采取了以下措施和办法。（一）强化领导，落实责任领导是关键，责任是保证。为抓好各项扶贫项目的建设，确保项目顺利实施，乡党委政府高度重视，把佳夸村整村推进试点项目作为一把手工程来抓，成立党委书记任组长，乡长、专职副书记任副组长，党政其余成员为领导小组成员的工作领导小组。同时，领导小组下设基础设施建设、群众住房改造、农村能源建设、种植、养殖、宣传报道六个工作组，每个工作组分别由班子成员任组长，项目建设任务具体分解落实到每个工作小组，由工作组具体承担每个项目的启动、实施、管理和宣传。乡党委政府对每个项目实行倒计时管理，县农办不定期的进行指导和督促。在全县50年一遇的雪凝天气期间，工作组党员、干部职工发扬与天斗、与地斗得精神，坚持在项目实施的第一线，既当指挥员又当战斗员，深入实际，做好群众思想工作，使群众心往一处想，劲往一处使，保证了试点示范项目的顺利实施。（二）合理规划，抓好结合为抓好扶贫项目的实施，乡村两级结合佳夸村实际，确立了“山上绿起来，产业火起来，村庄靓丽起来，群众富起来，新农村建设树立起来”的发展思路，认真修订了《佳夸村经济社会发展五年规划》和试点示范项目实施方案，在项目实施过程中，按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，做到与建设社会主义新农村相结合，与创建文明村寨相结合，与建设生态文明家园相结合，与农村危房改造相结合，与创建乡村旅游示范村相结合，与构建和谐村寨相结合，确保扶贫项目发挥最大的示范带动作用，收到最大的整体效应。（三）突出重点，整村推进没有重点，就不可能取得新的突破。为此，乡党委政府在项目的编制与实施过程中，坚持从群众最关心，最受益的事做起。切实改善全村以道路为重点的基础设施建设，着力解决群众行路难、饮水难、看病难的问题；切实改善以群众住房为重点的生产生活环境，着力解决群众住房难，生产生活环境卫生差的问题；切实加快以产业结构调整为重点的经济发展步伐，着力解决产业结构单一，群众增收致富难的问题。确保全村基础建设、群众生产生活条件得以改善，经济社会快速发展。（四）宣传培训，示范带动在“整村推进”项目实施过程中，乡村两级始终把宣传培训，示范带动作为一项重要工作来抓，村党支部、村委会先后组织召开各类群众会、动员会11个，组织党员代表、群众代表到贵阳、遵义、黔西等地进行参观学习培训，使群众开阔视野、解放思想、掌握技术；始终充分尊重民意，给群众以实惠，通过宣传培训，示范带动，为扶贫项目的实施提供思想动力、技术保障，克服了等、靠、要的思想，增加了群众的自我发展意识和脱贫致富信心。一些原来不想改、不想建的农户主动无偿让出土地，一下成为了项目实施的带头人。村民赵善西，在实施生态文明家园建设中，一直不想改造自己的屋子，后来在乡党委书记熊启龙的劝说下，拿出自己多年的积蓄，对房子进行“黔西北民居”改造，如今他不但开办“农家乐”自己赚了钱，还带动村里早熟蔬菜的种植和“农家乐”的发展。（五）整合资金，合力攻坚扶贫开发是一项系统工程，仅凭群众的自力更生、一个地方、一个部门是难以实现目标的。为此，村党支部、村委会在充分发动群众的同时，在地县乡三级的关心支持下， 2007年来，先后整合了深圳“双改”资金、“整村推进”资金、地县产业扶贫资金、通村公路项目、农村人畜饮水项目、水利设施项目、生态文明家园建设资金、危房改造项目、农村信贷资金、农村能源建设等资源，形成了合力攻坚的强大动力，使全村扶贫开发在短时间内收到巨大成效，取得了最好的社会效益。（六）完善服务，加强管理总结近年来一些地方产业扶贫的经验教训，佳夸村能繁母猪养殖、葡萄种植之所以取得成功，一是乡党委、政府重视，专门明确一名党政领导分管产业扶贫工作，做到建起来，有人管；二是服务到位，村党支部通过回请专家培训、组建专业协会组织、开展远程教育培训、举办各种宣传专栏，为广大群众提供各种服务；三是党支部、村委会适时组织检查，对养殖场所的卫生、饲养条件、田间管理、施肥、除草、防治病虫害等进行检查，督促农户饲养到位、管护到位。（七）强化堡垒，夯实基础一是选用高中毕业，富余开拓的年轻干部进入村领导班子，使村领导班子结构更合理，更有战斗力和号召力；二是发挥党员的模范作用，在扶贫工作实施工程中，建立党员示范户、党员试验田，实行党员示范项目挂牌管理；三是推行“三会治事”，实行村党支部议事、村民代表会议定事、村委会做事的工作机制，完善民主决策制度；四是开展“温暖型、和谐型、文化型、资金型、技术型、健康型、信息型”七型党组织创建活动，搭建党支部服务群众的平台，增强党支部的凝聚力和向心力。（谢先诚）