中共盘锦市双台子区卫生健康局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年8月11日至10月21日，市委第四巡察组对双台子区卫生健康局党组进行了巡察。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改措施予以公布。

一、用***新时代中国特色社会主义思想指导全区卫生健康工作有短板，落实市区委要求存在不足

（一）落实以人民健康为中心的发展思想有差距

1.推进《健康双台子2030行动纲要》力度不够

整改措施：一是已经将******在全国卫生健康大会上讲话精神、关于卫生健康工作系列讲话精神和卫生健康事业发展规划和相关内容纳入局党组学习计划，同时结合卫生健康工作实际，确定医养结合、卫生城复审等局党组专题会议议题，确保中央、省市、区相关会议、文件精神，落实到位。二是结合《推进中医中药继承创新》《提升医疗服务水平质量》两项工作，制定了《双台子区推进民营医院和基层医疗卫生机构提档升级工作方案》，推进中医中药继承创新、提升医疗服务质量。三是按照《规范和加强心理健康服务体系建设》工作，协调盘锦安济心理医院与“两院两中心”开展专科共建，提高全区心理健康服务工作水平。四是全力开展国家卫生城复审迎检工作，充分发挥好卫健局作为复审办公室的统筹协调、综合调度作用，全面调度好落实好卫生城复审迎检各项任务。五是加快推进社区医院建设。红旗社区卫生服务中心已完成社区医院执业许可备案，并开通了医保住院功能；辽河社区卫生服务中心已经按照社区医院建设标准完成相关材料申报，等待审批核验。六是红旗、辽河社区卫生服务中心利用“互联网+”与市中心医院实现远程会诊对接，开展网上诊断服务，实现了DR、彩超、心电三大远程会诊，让辖区居民不出辖区享受三甲医院的诊疗服务。

整改进展情况：已完成

2.群众就近就医问题仍未解决

整改措施：一是新建辽河社区卫生服务中心旌旗社区卫生服务站，为居民就近就便提供相关服务。二是按照社区行政区划，“两院两中心”组建服务团队，实现行政社区都有公共卫生服务团队的要求，健全完善了十五分钟医疗卫生服务圈。三是基层医疗卫生机构急救设施设备得到进一步补充和完善。“两院两中心”已购买制氧机、血氧仪、心电监护仪、除颤仪、简易呼吸机等急救设施。四是两家公立乡镇卫生院均已开设住院床位，其中：统一卫生院设立住院床位16张，并已开通医保住院功能；陆家卫生院设立住院床位15张，已按照医保中心要求提交相关审批材料，申请开通医保住院功能。

整改进展情况：已完成

3.基层医疗卫生人才梯队建设用力不够

整改措施：一是按照《盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市深化公立医院薪酬制度改革实施方案的通知》（盘政办发〔2022〕10 号），要求在公立医院探索建立薪酬制度。由于双台子区没有公立医院，仅有4家基层医疗卫生机构，负责辖区内的基本公共卫生服务和基本医疗服务，人员工资主要来源为国家基本公共卫生经费，按照省市相关要求，不纳入公立医院薪酬制度改革范围。同时，由于基层薪资待遇较低，一定程度上也是造成基层医疗卫生机构招聘难、留人难的主要原因。二是按照关于印发《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》的通知（中央编办发〔2006〕96号）要求，每万人配备2-3名全科医生（双台子区人口21.43万），“两院两中心”按辖区服务人口比例，均研究制定了本单位人才招聘计划并对外进行公示。三是是结合工作实际，通过转岗培训、医联体专家下沉等形式增加全科医生人数，补齐短板，逐步解决基层医疗卫生机构专业人才短缺问题。

整改进展情况：基本完成，正在推进各基层医疗卫生机构人才招聘工作。

（二）推动医疗服务高质量发展工作有短板

1.医疗卫生服务供给不足

整改措施：一是依据《关于调整盘锦市双台子区妇幼保健院机构编制事项的通知》（双区编发[2022]16号）已成立了政府举办的双台子区妇幼保健院。二是依托辖区内的2家市级公立医疗机构（盘锦市中心医院妇产院区、盘锦市中医医院）为辖区居民开展妇幼救治和服务功能。三是“两院两中心”设立了孕产妇保健室，配备了全科保健医生，为孕妇开展孕期保健服务。四是“两院两中心”已协调街镇，完成了计划怀孕的人群底数摸排工作，同时利用市卫健委孕妇未建册信息反馈群，及时掌握了我区未及时建册的孕妇信息，确保了能如期完成国家下达的孕产妇建册率。五是已协调盘锦安济心理医院，与3家基层医疗卫生机构签订了专科共建协议，开展诊疗活动，提高“两院两中心”精神卫生工作能力和水平。六是“两院两中心”设立了儿童保健室，安排专职全科医生开展儿童保健服务工作。七是已协调盘锦市中心医院妇产院区，以专科共建的形式安排儿科医生到基层医疗卫生机构坐诊，弥补基层专业人员不足。

整改进展情况：已完成

2.推进医养护一体化工作不力

整改措施：一是基层医疗卫生机构与辖区内的养老机构签订了医养服务协议，定期***为养老机构内的老人开展健康体检、健康教育讲座和咨询等服务。二是通过盘锦市基本公共卫生暨家庭医生签约服务信息管理系统，加强老年人健康管理和服务，进一步提高规范管理率。三是开展65周岁以上老年人健康体检，签订家庭医生签约服务协议，提高履约服务能力。四是基层医疗卫生机构多形式多渠道开展基本公卫、家医签约和健康教育宣传、知识讲座等活动，提升家庭医生签约服务的社会影响力，不断提升群众的满意度和认可度。

整改进展情况：已完成

3.发挥职能作用不充分

整改措施：一是区疾控中心通过社会公开招聘，新录用专业技术人员15人，弥补了职业卫生专技人员不足问题。二是逐步补充区疾控中心职业病危害防治检测快速检测设备。在现有设备不足的情况下，区疾控中心委托第三方开展职业病危害防治监测工作。三是将存在职业病危害的企业纳入监管范围，并开展职业卫生相关培训1次。

整改进展情况：已完成

（三）防范化解重大风险意识不足

1.常态化疫情防控工作不细

整改措施：一是建立专职的流调队伍，加强业务培训，提高工作效率和流调质量。同时，与公安局合作，发挥卫健、公安各自所长，提高流调业务能力水平。二是按照标准改造隔离宾馆，符合三区两通道服务功能，强化隔离场所点长和相关工作人员配置。三是加强隔离场所工作人员业务培训，提高食品配送消毒指导，达到安全规范要求。四是对食品配送单位的配送工作人员防护和消毒知识再培训再提高。五是是加强舒美隔离点管理团队业务培训，提高防护意识。同时加强监督管理，严格按照操作流程做好试剂的存储。六是按疫情防控政策要求，加强医疗机构管理，按照乙类乙管要求，做好预检分诊工作。

整改进展情况：已完成

2.应对公共卫生危机能力不强

整改措施：区疾控中心招聘的15名专业技术人员通过岗前培训，现已上岗，地方病、艾滋病等检测工作现已正常开展。

整改进展情况：已完成

3.意识形态工作责任制落得不实

整改措施：一是已召开第一季度意识形态分析研判会。二是召开局党组会议讨论通过2022年度意识形态报告，并印发了《双台子区卫生健康系统意识形态领域情况通报》。三是区政府分管区长牵头召开托育机构专题整改会议，结合实际对存在的问题，有针对性的制定具体措施进行整改。四是卫健局牵头，市监、教育、公安和街镇，对违规举办托育机构场所开展联合执法检查。五是对整改不到位的机构负责人进行了约谈。六是及时回应群众投诉诉求，避免网络舆情发生。

整改进展情况：已完成

二、落实全面从严治党政治责任不到位，为民服务意识未树牢

（一）管党治党政治责任还有不足

1.主体责任落得不实

整改措施：一是针对局党组未按要求专题研究部署医德医风工作，已召开医德医风建设工作会议，专题研究部署加强2023年医德医风建设工作，制定医德医风培训计划和《加强医德医风建设工作方案》。加强全区医疗卫生机构医德医风工作监管，年度内对医疗机构开展医德医风建设工作检查不少于2次。二是加强党风廉政建设工作，研究制定了2023年度党组书记专题调研计划，截止目前已完成1次党风廉政建设专题调研。三是召开了党组扩大会，听取基层单位第一季度党风廉政工作汇报。四是制定了全年廉政党课计划，局班子成员按照计划到基层讲讲廉政专题党课。

整改进展情况：已完成

2.履行“一岗双责”不力

整改措施：一是班子成员分别结合各自分管领域工作，已召开第一季度分管部门党风廉政建设工作会，听取分管领域党风廉政建设工作汇报。二是对系统内一名党员因酒驾受党内警告处分的典型案件，已在全系统内进行通报，各基层单位均开展了警示教育。

整改进展情况：已完成

3.履行监督责任不充分

整改措施：严格执行党组议事规则，做好“三重一大”事项的报送工作。涉及“三重一大”议题，与派驻纪检组及时联系参会，接受纪检监督检查，截止目前派驻纪检组已参会5次。

整改进展情况：已完成

（二）为民服务质量不高

1.惠民服务抓的不实

整改措施：一是梳理“我为群众办实事”清单，已将基层医疗人才引进、科室建设、医联体作用发挥、心电超声远程会诊、增设社区卫生服务站等群众反映的热点问题纳入清单。二是加强糖尿病患者管理，已更新了《盘锦市基本公共卫生暨家庭医生签约服务信息管理系统》中慢病患者的相关信息。建立并完善了II型糖尿病患者的档案，已完成第一季度糖尿病患者面访，“两院两中心”均为糖尿病患者开展了一次健康体检。

整改进展情况：已完成

2.重点群体健康管理工作走过场

整改措施：一是全面推进落实《青少年近视防控适宜技术试点区创建实施方案》，由于甲流等春季传染病原因，4月份开始进入学校开展目标人群视力筛查，并逐步完善档案建立。二是根据视力筛查结果，开展数据分析，同时针对视力异常或可疑眼病的学生提供个性化的科学干预措施和解决方案。三是开展了严重精神障碍患者家属的护理培训和患者用药随访。四是结合现有严重精神障碍治疗用药目录已不能满足患者用药需求，已向上级卫生健康部门建议调整目录，并将中药药品纳入到目录。

整改进展情况：已完成

（三）执行制度不严不实

1.执行财经纪律不严格

整改措施：一是各基层单位已将未计入固定资产账的计入本单位固定资产账中。二是各基层单位严格按照《现金管理暂行条例实施细则》，现金支付每次不超过一千元，杜绝不规范问题发生。

整改进展情况：已完成

2.公务用车管理不规范

整改措施：一是完善了《区卫健局公车使用管理制度》，进一步规范公车的使用。二是局机关及7家单位均已规范办理了公用车加油卡，坚决杜绝使用现金加油。三是各单位已重新确定公用车定点维修地点，实行定点维修。

整改进展情况：已完成

3.对托育机构监管制度执行不严

整改措施：一是严格执行信息公示制度和质量评估制度，将6家已备案的托育机构相关信息在政府网站进行了公示。二是严格按照托儿所、幼儿园卫生保健管理办法的规定严格执行评估制度，已新设立托幼机构招生前卫生评价标准，对已备案的托育机构进行质量评估，质量评估为百分制，按照评估表的要求，分数达到80分以上的托育机构为合格，未达到80分的托育机构告知整改。三是对符合条件托育机构备案材料后，在五个工作日内提供备案回执和基本条件告知书，并在区政府网站进行公示。四是对内容不符合设置标准和管理规范的托育机构备案，接到备案材料之日起，十五个工作日内向备案机构说明理由并通过区政府网站对社会公开。

整改进展情况：已完成

三、落实新时代党的组织路线不扎实，选人用人和基层党建工作存在薄弱环节

（一）党组落实党建工作责任不到位

1.党组领导作用发挥不充分

整改措施：严格执行党组议事规则，涉及“三重一大”的事项通过局党组议进行讨论决定，截至目前共召开涉及“三重一大”的事项党组会15次。

整改进展情况：已完成

2.党建工作主体责任未压实

整改措施：一是进一步完善考核制度，制定了考核方案，细化考核细则，现已完成2022年度基层党支部考核工作，并已将考核结果在全系统内进行通报。二是已召开党支部书记述职评议会，并现场进行民主测评。三是各党支部在召开组织生活会后对民主测评党员结果进行公示。

整改进展情况：已完成

3.党建工作第一责任人缺位

整改措施：一是制定了全年党课计划，局班子成员严格按照计划确定的时间到基层讲专题党课。二是局党组加强对各基层党支部党建工作的指导。同时，局党组书记与各基层党支部书记开展谈心谈话，对规范党建工作落实提出明确要求，对巡察组反馈的问题及时进行整改。

整改进展情况：已完成

（二）抓基层党建工作有欠缺

1.组织生活会针对性不强

整改措施：一是各党支部已按照相关要求，开展集中学习并进行专题研讨。二是各党支部在召开组织生活会时对上一年度组织生活会查找问题的整改情况进行通报。三是严格落实谈心谈话制度，各党支部已在组织生活会召开前开展谈心谈话，并结合工作实际相互之间认真提出批评意见。

整改进展情况：已完成

2.党员管理不到位

整改措施：一是规范党员档案管理，已经将9名党员入党志愿存入其本人档案。二是已将4名流动党员纳入本单位党员名单，组织4名党员按要求参加所在支部的组织生活。同时强化各党支部对流动党员管理，坚决杜绝此类问题再次发生。

整改进展情况：已完成

3.党日活动质量不高

整改措施：一是各党支部已经建立并完善了党日活动制度。并结合卫生健康系统工作实际，已制定年度党日活动计划。二是各党组织书记担负主体责任，按照党日活动计划，对主题党日活动亲自谋划和部署、亲自推动，结合本单位工作实际，丰富活动载体，扎实开展好有特色的主题党日活动。

整改进展情况：已完成

（三）选人用人程序不严谨

1.干部选拔任用程序不规范

整改措施：规范干部任用管理，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关制度，履行干部选拔任用工作程序，杜绝此类问题再次发生。

整改进展情况：已完成

2.混编混岗问题突出

整改措施：一是通过向省市卫健部门了解，当前，省内各市及县区计生协会基本上均为合属办公性质，待省市对计生协会改革方案确定后，我区同步推进。二是鉴于2023年我区将迎接国家卫生城市复审工作，复审办公室设在区卫健局，统筹协调调度全区卫生城复审各项任务，因此，现借用的“两院两中心”人员暂时不予返回原单位，待卫生城复审结束后返回原单位。三是四个科室负责人均来自局属疾控中心和监督中心，目前已免去职务，作为事业编制人员辅助行政职能工作，配合分管领导完成相关科室工作。

整改进展情况：已完成

（四）对巡察发现问题整改落实不彻底

整改措施：一是已经完善理论中心组学习制度和党组学习计划，将***新时代中国特色社会主义思想、二十大精神、以及******系列***精神列入年度学习计划中，原原本本学、持之以恒学。二是围绕卫生健康事业的发展规划，认真贯彻落实区委区政府对进一步完善我区疾病预防控制体系建设、公共卫生服务体系建设、强化监测预警和应急处置能力、深入开展爱国卫生运动等方面的各项决策部署，在开展交流研讨时，根据研讨内容结合具体的工作实际，做好与重点工作的紧密结合。

整改进展情况：已完成

四、落实中央及省市委关于营商环境决策部署不深入，营商环境建设用力不足

（一）解决群众反映强烈的医疗乱象不够有力

整改措施：一是开展普法宣传。2023年2月3日，区卫健局分别对王华君、玉丽美容院胜利街店法人崔玉芬进行了《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《中医药法》《医疗机构管理条例》《医疗美容服务管理办法》等有关法律法规普法教育。二是开展提醒谈话。2023年2月3日，区卫健局分别对王华君、玉丽美容院胜利街店法人崔玉芬进行了提醒谈话，要求不得从事非法行医活动。三是开展个人承诺。王华君、玉丽美容院胜利街店法人崔玉芬签订个人承诺书，承诺不再从事非法行医活动。四是制作提示板。在各生活美容机构醒目位置张贴远离非法医疗美容提示板。五是开展多部门联合执法。区卫健局将会同市场监管等部门，重点加强对辖区内生活美容机构非法从事医疗美容行为的联合执法检查。六是加大打击力度。针对市民投诉举报和明查暗访发现的非法行医行为加大打击力度并及时在区政府网站公示。七是开展“回头看”检查。2023年1月31日、2023年2月7日，区卫健局行政执法人员分别对王华君住所（非法行医场所）、双台子区玉丽美容院胜利街店进行两次“回头看”检查，均未发现有非法行医行为。

整改进展情况：已完成

（二）履行便民服务有差距

整改措施：一是局党组及时召开了会议，对2018年以来，特别是新冠疫情爆发三年来12345和民心网等渠道投诉件进行了认真梳理，专题分析研究投诉量增多原因。二是继续强化基层医务人员教育培训，同时制定了《双台子区卫生健康系统2023年医德医风建设工作方案》，在全区卫健系统开展全面规范医疗服务行为、提升全区医务人员职业道德素质和医疗服务水平专项行动，树立良好的卫生健康行业形象，促进构建和谐医患关系，切实减少医患矛盾纠纷发生。三是不断健全完善有关信访投诉举报管理的长效机制，建立了信访投诉举报定期分析研判制度和通报制度，严格落实信访工作主体责任，确保卫健系统营商环境持续安全稳定。

整改进展情况：已完成

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共盘锦市双台子区卫生健康局党组

2023年6月9日