真抓严管毕节市全力推动政府法律顾问工作高质量发展

政府法律顾问是政府依法决策、依法行政的参谋和助手，是法治政府建设的重要组成部分。自2017年以来，毕节市委市政府多措并举，采取有力措施，按照“法律顾问专家库＋律师事务所”的模式组建市政府法律顾问团队，同时聘请8家本地律师事务所，委派资深律师到市政府法律顾问室坐班，处理市政府的日常法律事务，通过创新参与、严把关口、全面覆盖等方式，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用，夯实了市委、市政府各项重大决策的科学化、民主化、法治化。

创新参与在“作用发挥”上下功夫

从2017年开始，毕节市率先在全省推行“法律顾问专家库＋律师事务所”的模式组建市政府法律顾问团队，采用坐班制的形式为市委市政府提供法律咨询意见。逐渐形成以市政府坐班律师初审，专家律师二审，法律顾问室负责人三审的重大行政决策“三审模式”。同时，对疑难问题通过召集“顾问讨论会”的形式集思广益，确保每一份法律意见都能对问题给予合法合规的解决路径，为政府及工作部门提供优质高效的法律服务。今年以来，法律顾问团队在重大行政决策、重大行政行为和重大合同等审核过程中，认真负责提供的书面法律意见和建议达230件，位于全省前列。

市政府法律顾问合法性审查研讨会

严守关口 在“制度管理”上下功夫

为了推动发挥法律顾问作用，将依法决策、依法办事落在实处，毕节市委、市政府已经制定了相关法制审核的“会议准入”关口和“文件制发”关口（市委办公室根据市委主要领导的安排向市直各单位印发的法制审核《工作提示》，市人民政府办公室印发的《市政府常务会议议题审核把关细化流程清单、公文制发细化流程清单、会务工作细化流程清单、项目观摩会筹备细化流程清单》），将进行合法性审查纳入会议和公文制发、档案管理等流程管理。同时，在法律顾问队伍建设上，严把“法律顾问聘用入口”关，加强资格审核，探索建立法律顾问工作纪实定量分析与审查质量定性评价相结合的评议制度。考虑法律顾问审查效率也兼审查质量，坚持将法律顾问工作效果作为评选优秀政府法律顾问集体和个人的重要依据，有力推动法律顾问作用发挥，增强服务政府的水平。

高位推动在“全面覆盖”上下功夫

毕节市高度重视政府法律顾问工作，始终把加强政府法律顾问工作作为推动毕节市高质量跨越式发展的重要保障。在中央和省关于党政机关法律顾问工作的相关文件出台后。各级党委、政府要将开展党政机关法律顾问工作发挥党政机关法律顾问作用情况纳入依法行政的考核内容，并列入法治政府建设与责任落实督察的重要内容，纳入各级党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容。

毕节市委全面依法治市办两次对全市法律顾问工作进行了督查调度，不断健全管理制度，保障法律顾问充分发挥作用。2021以来，全市党政机关聘用法律顾问率有了大幅增长，从566人上升到目前的1106人，同比增加86.6％，实现全覆盖。

毕节市人民政府重大行政决策合法性审查讨论会

严格落实重大行政决策程序是行政机关内部性和前置性的合法性审查制度，是法治政府建设的核心环节，成为确保重大行政决策合法有效的安全阀。毕节市在先行先试中探索建立合法性审查工作制度，在认真履职中不断健全决策合法性审查机制，在大力推进依法科学民主决策中敢担当善作为，其做法走在了全省前列。

毕节市进一步健全完善政府及其工作部门依法决策机制，规范领导班子议事规则，严格落实重大行政决策程序。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，开展社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。

行政决策合法性审查，是健全依法决策机制，实现行政决策程序合法、内容正当、决策及时的制度保障。

毕节市加强重大行政决策合法性审查，行政决策事项在提交集体研究前，由合法性审查部门对决策的主体、权限、依据、内容和程序等进行合法性审查。进一步加强合法性审查意见对决策方案作相应修改，同时坚持集体讨论制度，讨论会议情况均采取音像或者文字记录的方法如实记录、全程留痕、完整存档。