高平市行政审批服务管理局2020年十大工作亮点

　　一是我市《集中行政许可权、打造法治化营商环境的高平实践》课题入选《2020年山西法治蓝皮书》。

　　2020年12月9日，《山西法治蓝皮书》发布，高平市《集中行政许可权、打造法治化营商环境的高平实践》成为晋城市唯一一篇入选的课题。

　　二是完成乡镇“一枚印章管审批”改革和市乡村三级政务服务体系建设。

　　8月27日，高平市乡镇（街道）行政审批服务专用章启用仪式在市政务大厅举行，16枚乡镇（街道）行政审批服务专用章开始正式启用，这标志着我市“一枚印章管审批”服务正式延伸到乡村，市乡村三级政务服务体系开始一体化运行。

　　三是证明事项告知承诺制“1653模式”模式被作为蓝本全省复制推广。

　　作为全省证明事项告知承诺制的试点，2019年7月以来，市行政审批服务管理局大刀阔斧精简证明材料，建立了“一套体系、六个制度、五项联动、三种方式”的1653工作模式。

　　与司法部门沟通合作，制定《高平市开展证明事项告知承诺制试行工作实施方案》，明确了证明事项告知承诺制的含义、试点时间、适用范围、适用对象、工作流程、工作要求；出台证明事项内部核验、现场核验、签订书面声明、失信惩戒等制度，印制证明事项内部核验记录单、证明事项现场核验记录单、告知通知书、告知承诺书，为依法全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明夯实了制度基础。

　　2020年7月，山西省证明事项告知承诺制推进会以视频形式召开，高平市证明事项告知承诺制试点经验被作为蓝本全省复制推广。

　　四是创建相对集中许可和三级服务规范两项地方标准。

　　通过申报“相对集中许可权改革”和“三级政务服务体系标准化”两个地方标准项目，按照每个事项36个的标准要素，梳理完成政务服务事项365个，基本形成了全市同一层级事项“一套标准”。

　　五是完成县级“五统一”办事指南编制试点任务。

　　六是“承诺制+工改”经验在省政协营商环境座谈会和全省承诺制改革会议上作交流发言。

　　“承诺制+工改”制度体系进一步完善，一般性工业项目从立项到竣工验收各环节累计审批时限压缩至28天，较省级标准压缩26%；工程建设项目审批时限压缩至45天，较省级标准压缩65%，今年，累计办理施工许可证57个，其中应用“承诺制”项目18个，“以函代证”方式项目23个。同时，备案审批“绿色通道”为全市项目资金申报注入“强心剂”，4月份单月办理项目129个，拟争取资金122亿元，已下达资金6.72亿元，一般债券资金争取了1.35亿元。

　　七是企业登记一次性审核被省市场监管局通报表扬并全省推广。

　　多措并举深化商事登记制度改革，全市实现了企业设立登记“零跑腿”。开设服务专区和窗口。特设企业开办专区，安排专人负责全程电子化审核。引入3家帮办代办企业，特设6个免费帮办代办窗口，主要提供企业开办的全程和半程网上信息录入服务。将全程电子化网上申报向乡镇延伸，对乡镇便民服务中心工作人员进行培训，网上申报审核通过后，通过免费邮寄的方式，将营业执照送到群众手中，使乡村办事人不入市即可完成注册登记。

　　八是“以函代证、桩基先行”被全省各市、县区广泛借鉴运用。

　　我们创新运用《山西省企业投资项目承诺制规定》，积极探索“模拟审批”“告知承诺制”“容缺审批”等多种审批方式，推出“以函代证”创新举措。

　　以政府投资类项目为例：在企业获取土地手续前，我们采取模拟审批的方式，由自然资源部门先行出具《选址用地意见函》，审批部门随后出具《建设工程规划许可意见函》，建设单位作出相应承诺后，审批部门发放《建筑工程施工许可意见函》，项目即可开工建设。项目单位补齐相关手续后，再换取正式的《建筑工程施工许可证》。“以函代证”，审批服务“提前跑”，将开工前“等”的时间压缩2/3以上，为项目建设装上了“加速器”。目前，一般性工业项目控制在28天，政府投资项目控制在45天，较国家规定时间减少75天。

　　九是率先在全省启动投资5亿元的数字政府项目。

　　起草《高平市数字政府建设实施方案》，形成“1+5+N”的数字政府建设总架构，并启动了建设总投资为5亿元的“数字政府”建设项目，在短短5个月内推动建成了“高平大脑”大数据中心，目前数据中心和系统平台已投入使用，标志着高平进入了“数字治理”的新时代。

　　十是在全省率先推开县域社会治理“1+6+1”集成改革。

　　牵头谋划和推出了《高平市集成改革总体方案》，形成了1+6+1的集成改革总体思路。编制公布了乡镇（街道）权责清单，依法赋予乡镇（街道）执法主体地位，率先完成乡镇“一枚印章管审批（服务）”改革，为厘清县乡关系、理顺基层管理体制、整体推进集成改革打好了基础。