五城联创——创建国家卫生城市打造宜业宜居的北方名城

打造宜业宜居的北方名城

桃河美景

清理城市“牛皮癣”

桥梁维护

整治道路交通环境

　　1996年至今，我市已经连续22年获得省级卫生城市的荣誉称号。如何让我们这座资源型城市硬件建设上台阶、软件管理上水平，在不久的将来以一个更加宜业宜居的北方名城的崭新面貌和靓丽姿态出现在大家面前？创建国家卫生城市是我市城市环境面貌等提质上档的一个突破口。

　　今年，“五城联创”的核心和阶段性目标是，聚焦国家卫生城市创建，集中力量，全力攻坚，确保硬件建设上台阶，软件管理上水平，保质保量完成各项创建任务，争取一举达到创卫标准，明年顺利通过暗访和技术评估。

　　因此，全市上下要以非常之举，举全市之力，以“要么不创，创必成功”的气魄，强化措施，攻坚克难，对照创卫标准，加快推进一大批基础设施项目建设，集中开展多项综合整治，抓住城市综合执法改革落实到位的机会，加大执法力度，实行规范管理，早日建成国家卫生城市。

总体要求

　　认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“健康发展”战略，加快推进“美丽阳泉”建设，提升城市品位，坚持以人民为中心，不断满足人民对美好生活的需要为出发点，增强信心，坚定决心，凝心聚力，齐力攻坚。对照《国家卫生城市标准》，突出重点，把握节点，分步实施，集中时间，集中力量，强化工作措施，加大落实力度，打赢2018年这场“攻坚战”，为打造健康、宜居、智慧的现代化阳泉而努力奋进。

组织方式

　　创卫攻坚领导组在“五城联创”领导组领导下工作，市创卫领导组由副市长、市爱卫会主任担任，副组长由创卫相关职能部门领导、阳煤集团领导担任，成员主要由城区、矿区、郊区、开发区管委会及市住建局、市规划局、市卫生计生委等45个创卫相关部门、单位的主要领导担任。创卫领导组下设一室（办公室）、四组（综合整治建设组，保障协调督查组，宣传报道组，健康、食品、卫生整治组）、五片区指挥部（城区、矿区、郊区、开发区管委会、阳煤集团）。各组、各片区指挥部严格落实和完成各自的职责和任务分工，组长、片区指挥长是第一责任人，副组长由创卫相关市职能部门、阳煤集团领导担任，负责具体抓落实工作。

创卫“四大工程”

　　紧紧围绕《国家卫生城市暗访评分表》10个方面46项、1000分内容，结合我市现状，借鉴其他城市的成功经验，以超常规的举措，加大工作力度，全力实施好创卫“四大工程”。

　　基础设施建设提升工程

　　主要实施城市主次干道、背街小巷、居民小区、桥梁设施、道路绿化、公园游园、无障碍和全民健身设施、河道等基础设施的建设和维护工程。

　　环境卫生综合整治工程

　　主要实施污水处理设施和管网建设、公共厕所建设和改造、分类垃圾处理厂建设、生活垃圾分类收集站和中转站建设、分类垃圾桶和果皮箱配置、垃圾密闭收运车辆配置、规范清扫保洁和垃圾收运、规范建筑工地管理、规范城市河道管理、规范铁路两侧及周边环境卫生管理、规范地下商场和地下通道环境卫生管理、规范建成区企业和加油站及高速公路出入口环境卫生管理、加强环境保护等工程。

　　市容市貌综合整治工程

　　主要实施建筑楼体和门头牌匾整饰、残墙断壁和违章建筑拆除整饰、城市道路和河道亮化、规范各类市场秩序管理、规范沿街门店和流动摊贩管理、规范城市“牛皮癣”和软体广告管理、整治广告牌匾和架空线路“蜘蛛网”及各类亭棚、居民小区和单位“门前三包”、流浪人员安置、流浪动物和宠物管理、禁放烟花爆竹、城市小区（含城市棚户区改造小区和保障房小区）环境整治管理、阳煤集团和山西北方晋东化工有限公司及山西工程技术学院等管辖范围环境整治管理、城中村和城周村环境整治管理。

　　交通秩序综合整治工程

　　主要实施交通设施建设、交通秩序整顿、各类车辆秩序整顿、停车场建设管理、客车和出租车司乘人员的教育等工程。

三项重点工作

　　大力推进一批创卫攻坚项目

　　重点是要推行“公厕革命”，新建一批一类公厕，改造一批二类以下公厕，开放一批单位公厕，打造“公厕文明”和“公厕文化”。深入开展垃圾分类，健全垃圾分类收运处置体系，建设5座分类垃圾处理厂（焚烧电厂、餐厨垃圾厂、建筑垃圾厂、医废处理厂、危废处理厂）。加快停车场建设，规范城市秩序。修建健步道，引导市民健康生活。

　　全力抓好公共场所卫生改善

　　这是涉及千家万户，每个市民身体健康的大事，内容包括健康教育和健康促进、重点场所卫生、食品和生活饮水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等五个方面。尤其是“六小场所”（小理发店、小旅店、小浴室、小歌舞厅、小饭店、小食品店），目前全市初步统计有3200多家，遍及城市各个角落，具有覆盖面广，经营主体繁杂、经营人群复杂、经营场所不确定、经营品种多样、原料来源不确定等特点。各相关部门、单位要采取切实有效的措施，加强规范管理，确保管理全覆盖。

　　规范设置早夜市、便民市场和农贸市场

　　由于我市的立地条件较差，居住环境密度较大，菜市场往往是见缝插针，有些与行车道、人行道“抢占地盘”。按照创卫标准，经测算，我市建成区需要新建、改建达到14个标准化菜市场，建设规范便民市场19个。根据我市的特点，要因地制宜，制定既符合创卫标准，又尽可能方便市民买菜的最佳配套方案，采取多种形式进行建设，满足城市功能，符合市民需求。

　　这些整治工程和攻坚项目，覆盖了52平方公里创建范围内的300余条主次街道、900个居民小区（楼栋）、30余座桥梁涵洞、60余个公园小游园、43个周边村和城中村、55个在建工地。

　　通过实施大力度、高强度的综合整治，我市的城市功能将更加完善、市容市貌将更加干净整洁、历史文化传承和街景特色将更加显著，城市的文明程度将进一步提升，将会吸引更多的投资者、创业者来阳泉投资建设、创业置业。

　　国家卫生城市是什么？

　　卫生城市分省级、国家级两个级别。1989年10月，全国爱卫会为了贯彻《***关于加强爱国卫生工作的决定》，改善城市卫生面貌，提高人民健康水平，在全国开展了卫生城市检查评比活动，从而拉开了创卫的序幕。国家卫生城市，是指由全国爱国卫生运动委员会办公室考核组验收鉴定，而评选出的卫生优秀城市。

　　国家卫生城市评审每3年一个周期，分为申报、评审、命名、复审四个步骤。在申报阶段，由申报城市向省爱卫会提出申请报告，收到城市申报后省爱卫会向全国爱卫会推荐，全国爱卫会接到推荐报告审核后决定是否受理申报。在评审阶段，包括暗访、技术评估、综合评审和社会公示等程序。国家卫生城市自命名后，每三年复审一次。复审方式以暗访为主，并根据需要进行明查。根据复审结果，全国爱卫会对符合标准的城市予以重新确认命名。

　　国家卫生城市不是终身制。创建国家卫生城市是一项需要长期坚持开展的工作。国家将不定期组织复查，复查形式以暗访为主，第一次复查不合格者，将给予通报批评并限期改正。第二次复查不合格者，将撤消其荣誉称号。

　　为什么要创建国家卫生城市？

　　开展创建国家卫生城市活动，是在总结爱国卫生工作的基础上，把城市卫生工作纳入城市总体规划，逐步走上综合治理，治本为主，分步实施，科学管理的轨道。这一转变标志着城市爱国卫生运动跨入了一个新的历史阶段，具有重要的现实意义和深远的历史意义。实践证明，开展创建国家卫生城市活动，是为人民群众创造良好的工作、学习、生活环境，提高人民健康水平，为民办实事、办好事，进一步密切党和政府同人民群众联系的需要；是培育社会文明卫生新风，提高市民素质，建设社会主义精神文明的需要；是完善城市功能、改善投资环境、扩大对外开放、促进经济发展、加快城市现代化建设步伐的需要。

　　因此，我们要以主人翁的姿态，积极投身创建国家卫生城市的各项工作之中，用自己的辛勤劳动把阳泉建设成为经济繁荣、社会稳定、整洁美丽、文明进步的现代化城市，为子孙后代造福。

　　国家卫生城市标准有哪些内容？

　　国家卫生城市标准（2014版）共8大项，40条内容。其中8大项包括：

　　（一）爱国卫生组织管理；

　　（二）健康教育和健康促进；

　　（三）市容环境卫生；

　　（四）环境保护；

　　（五）重点场所卫生；

　　（六）食品和生活饮用水安全；

　　（七）公共卫生与医疗服务；

　　（八）病媒生物预防控制。　　

2018年创建安排

　　（一）第一阶段：“建账”阶段（2018年4月1日～4月30日）

　　创卫各职能单位对细化任务进行逐一核实，制定《落实方案》，建立组织机构，明确责任，落实时间表、路线图。同时对需要投资的项目制定预算，并确定各级投入比例方案。

　　（二）第二阶段：“攻坚”阶段（2018年5月1日～10月31日）

　　各级、各部门、各单位要在创卫指挥部各工作组及片区指挥部的领导、指导、督促下，全力奋战，倒排工期，不折不扣地按计划推进。及时上报工作进度，保质保量按时完成计划任务。

　　（三）第三阶段：“查漏补缺”阶段（2018年11月1日～12月31日）

　　对照标准逐项“过滤”，查漏补缺，“立体式”查找，“地毯式”覆盖，高标准严要求，将存在的问题全部处理。邀请省创卫专家组进行初验，对创卫工作进行评估，进一步找差距、找不足，为下一步“冲刺”打下坚实的基础。

评论:坚决打赢创卫攻坚战

　　优良的城市环境，是一种可转化的生产力要素，是实现经济高质量发展的“无形资本”。开展“五城联创”，就是进一步提升城市品位，改善城市面貌，提高城市竞争力，为实现转型发展、高质量发展奠定更加坚实的基础，提供更加有效的支撑。推进“五城联创”，国家卫生城市是当前的重点；创建国家卫生城市，今年是攻坚年。全市上下必须以“要么不创，创必成功”的信心和决心，聚焦核心、全面铺开，合力坚决打赢这场攻坚战。

　　当今世界，地区、城市之间的竞争不仅仅是规模竞争、实力竞争，最根本的是环境、文化和人才的竞争。“创卫”之于阳泉，并非只是争一块牌子、一个名号，而是必须抓住的一个让我市这个资源型老城市在城市规划、管理、发展上“脱胎换骨”的契机。

　　通过以往不懈的创卫努力，我市公共设施建设积极推进，部分重点路段已经接近国家卫生城市标准，创卫公共设施建设、维修、整饰摸底工作基本完成。连续22年荣获省级卫生城市称号，先后获得“国家园林城市”和“全国造林绿化模范城市”称号，为创建工作打下了较好的基础，市民的创卫意识不断提高，我市距离国家卫生城市的目标越来越近。

　　然而我们必须清醒地看到，目前我市距国家卫生城市标准还有一定的距离，市民创卫意识和素质有待进一步提升，城市管理有待进一步加强，投入有待进一步增加，环境卫生总体上不容乐观，城市基础设施建设较为滞后、历史欠账多，城市管理底子薄、机制不顺。这些都是创建国家卫生城市道路上的一个个“拦路虎”。同时，国家卫生城市创建中，有11项“必备条件”、21个相对指标和暗访内容的10个“一票否决”指标。不管问题所在还是目标所向都说明，创建卫生城市的目标不可能一蹴而就，还有不少困难摆在我们面前。

　　根据全国爱卫会《国家卫生城市评审与管理办法》：“国家卫生城市创建每3年一个周期，每周期第二年6月底前均可申报，原则上第三年集中命名。”我市选择在2018年～2020年这个周期创建。2019年是申报并评审之年。这样看来，最核心、最艰巨的任务必须今年完成。这就需要我市以非常之举、举全市之力，强化措施、攻坚克难，确保各项任务保质保量完成。

　　欲成大事，必先树立信心。一步一个脚印、一年一个台阶，才能积小胜为大胜、以量变换质变。创卫工作是一项标准高、涉及面广、工作量大的综合性系统，不只是一个部门或几个部门的事儿。因此，全市各级各部门要按照分工部署，各司其责，通力合作,以必胜的决心、实战的状态、扎实的工作，制定具体的时间表、路线图，不折不扣抓好每一个环节；要充分引导群众、发动群众、组织群众、依靠群众，大力开展“我是阳泉人、阳泉是我家”宣传活动，增强主人翁意识，做到自我教育、自我约束、自我提升，努力形成人人关心、人人支持、人人参与创建活动的浓厚氛围，凝聚最强合力，克服一切困难，确保创卫工作按期达标。

　　眼前有目标，心中有自信，更要坚决抓落实。确保各项任务在暗访前保质保量完成，我们要对照创卫标准，加快推进一大批基础设施项目建设，集中开展多项综合整治。要抓住城市综合执法改革落实到位的机会，加大执法力度，实行规范管理，按照“条块结合，以块为主”的管理模式，加强日常管理。要充分利用数字化城管平台，强化精细化管理，落实属地政府主体责任，实行网格化管理。有理由相信，以必胜的信心和决心，通过行之有效的举措，坚决打赢创卫攻坚之战，我们必将把共同家园建设得更加生态宜居。

　　阳泉市国家卫生城市创建办公室 阳泉日报社 宣

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