依法审批便捷服务——市行政审批服务大厅提升政府服务水平

                                                                                   　　受理各类审批服务事项49015件，市一级行政审批效率较法定时限平均提速58%，服务对象评价满意率达98.58%……在深入学习实践科学发展观活动的推动下，正式启用仅2个月的青岛市行政审批服务大厅，以“依法审批、便捷服务”为载体，围绕服务理念、审批流程、体制机制和评价监督等四方面开展创新实践，进一步提高行政效率，提升政府服务水平。
　　创新理念 依法审批便捷服务
　　结合学习实践活动，市行政审批服务大厅在对全国30多个城市的审批工作情况和我市120余家企业进行调研的基础上，先后三次组织法学、行政学、管理学等方面专家研讨，创新性地提出了“依法审批、便捷服务”的工作理念，即在依法行政的前提下，实施审批服务的“客户导向”，突出解决公众最关注的审批成本问题，不断提高审批服务的方便快捷程度，为公众节约每一分钟、每一分钱。审批理念的创新，为推动服务型政府的建设提供了强大的动力。
　　转变方式 审批过程网络化
　　市行政审批服务大厅在集中场地、人员、事项基础上，依托电子政务共享平台，建设了全市统一的网上审批服务系统，将以往审批过程中独立办理的各个环节（如基本建设项目的环评、勘察、审图，企业设立登记的核准、办证、刻章等）进行梳理，科学编排，并纳入统一的网上审批系统进行再设计，实现了全过程网上办理和电子监察。“大厅+网络”模式的推出，使全部审批服务在行政审批服务大厅内实现了“体内循环、闭合运行、流程互通、全程监控”，大大提高了办理效率，同时也从技术上保证了审批过程依法、规范、透明、受监督运行。
　　目前，青岛市及所属12个区市的行政审批服务大厅已采用统一的网上审批系统，形成了两级联动的审批服务机制。
　　改革体制 联合办理助提速
　　市行政审批服务大厅在学习实践活动中，注重对实际问题的分析解决。针对传统行政审批体制存在的审批上多头管理和“批管合一”等问题，市审批事务管理办公室积极配合市编办，着力通过创新审批体制机制加以解决。   
　　对涉及多个部门的审批事项实行联合办理，是市行政审批大厅通过实践摸索建立起来的提高工作效率的有效模式。以往申请人往往需要跑多个部门，重复提报相同的要件，审批环节多、程序复杂、办理周期长。针对这一情况，市行政审批大厅创新性地推出“联办机制”，即将涉及两个以上部门的审批服务事项，由市行政审批事务管理办公室牵头组织各审批主体实行联办。各部门需申请人提报的相同材料，实行“一门受理、相互抄告”制度，申请人“一次性”递交材料，“一次性”领取全部证照（营业执照、税务登记、组织机构代码证、公安刻章）。平均办理时间不到4天，企业仅需往返2次即可完成，审批效率提高近80%，企业跑政府次数、递交申请材料数量压缩了近三分之二。通过“联合办理”，投资8亿元的青岛港口投资建设（集团）有限公司企业设立登记仅用了2小时零2分，创造了企业设立登记新纪录。
　　设立监督 保障审批依法高效
　　为实施有效监督，实现审批依法便捷高效的目标，市行政审批大厅通过电子监察、视频监控、服务对象评价、义务监督员监督、民意调查等手段，建立起了多方共同参与的审批监督评价体系。
　　通过建立全覆盖的审批电子监察系统，审批大厅实现了全部流程的电子监察，监察部门的电子监察系统能够对30多种违规或异常情况进行实时监督和预警纠错。市行政审批服务大厅还在所有服务窗口设置了视频探头，工作人员的服务态度等全部纳入全过程监控。此外，每项审批事项办理结束后，系统自动通过电子服务评价器和手机短信请服务对象进行评价，真正实现了全方位、立体式的监督评价。
　　据了解，本月起市行政审批服务大厅还将在市人大代表、政协委员中聘请义务监督员，倾听意见和建议。此外，行政审批服务工作也被纳入市政府每季度进行的全市社情民意调查。