两整活动大讨论区国土资源分局突出四保助力经济发展

　　我区的国土资源管理重点主要是负责耕地资源保护、农用地征转报批、建设用地供应、不动产产权登记、矿产资源开发利用报批、矿产资源开发利用日常监管、地质环境保护及地质灾害防治、国土资源执法监察等基础管理职能。结合当前管理形势概括来讲就是“四保”：“ 保资源、保发展、保权益、保安全”。保护土地矿产资源科学高效利用、保护耕地红线保国家粮食安全；保障经济绿色生态发展；保护群众国土资源相关权益；确保国土资源各项管理政策落实，保障政府和相关部门管理安全。

　　2018年是国土资源系统“质量提升年”。要更好地谋划2018年的各项工作，国土资源系统需进一步注重以下几个关系。

　　——保护资源与高效利用土地的关系。随着我区经济在全市经济总量的比重逐渐加大，高新区的经济建设前沿阵地作用逐渐显现，招商引资和项目建设的力度将会更大，项目建设用地的刚性需求近年将会持续增长，这势必倒逼我区不断拓展建设用地空间，占用土地和占用耕地与我区无耕地后备资源的矛盾将会显现，保护耕地与保障发展利用土地资源的矛盾将会深化，作为国土资源管理部门必须把握管理政策和法规要求，落实最严格的耕地保护制度以及“藏粮于地、藏粮于技”战略，“像保护大熊猫一样保护耕地”， 实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，努力维护国家粮食安全。只有全面平衡好保护与利用之间的关系，才可能有效保障经济发展。

　　——新增建设用地与盘活存量地的关系。项目建设必须使用建设用地，我区在报批建设用地过程中，存在诸多制约因素，比如基本农田保护、耕地占补平衡指标、土地整治项目占压、矿区开采区及采空区影响等，新增建设用地成本也逐步增加。因此在克服困难积极报批新增建设用地支持经济发展的同时，必须注重盘活存量建设用地，比照《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，全面落实“三去一降一补”要求和土地用途管理制度，进一步加大闲置土地和低效使用土地的清理处置力度，力求节约集约高效使用。

　　——国土严格执法与支持经济发展的关系。国土资源各项管理法规不可谓不严，国土资源要素对经济发展的调控作用不可谓不强，面对经济发展，国土资源管理执法工作处于比较尴尬的位置，如何巧用执法手段，督促合法使用国土资源，维护国土资源管理秩序，求得支持经济发展的平衡点还需要国土资源管理部门不懈努力探索。

　　——依法征收集体土地与服务乡村建设的关系。经济发展过程中，涉及到占用土地过程中，所谓大发展大矛盾，小发展小矛盾，因此必须切实维护好被征地农民权益，既要做到依法依规，又要在支持失地农民发展壮大集体经济，做好“农村集体预留土地”“美丽乡村建设”“三乡工程建设”“城乡建设用地增减挂钩”上做足文章，服务人民群众。

　　——国土资源高效服务与规避廉政风险的关系。国土资源管理是一项政策法规较严的工作，面临着失职、渎职风险，还承受着各种腐败侵蚀的风险，因此必须把握政策底线，不逾越政策红线，不以服务经济为借口存侥幸之心。全系统的党员干部都需要在不断掌握政策法规，提高政策水平与业务能力的同时，还必须把握“全面从严治党”的政治生命线，廉洁履职。

　　要为全区经济高质量发展作好国土资源基础支撑和服务，区国土资源局要将“立足保护谋发展、站位服务求高效、干事担当保廉洁”最为下一步努力的方向。

　　（一）立足保护谋发展。以保护作为最根本任务，从规划入手，合理完善国土资源空间布局。本轮土地利用总体规划将于2020年到期，国土资源部已启动了以2035年为目标年的规划修编试点工作。作为分局，应充分利用好土地利用总体规划局部调整机会，收集土地利用规划需调整完善的相关信息，重点关注“调整优化项目建设区用地布局、美丽乡村建设用地布局、有效利用农村零星分散的存量建设用地、预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设”等方面问题，为经济绿色发展提供空间保障，也为下一轮规划调整积累经验。

　　以创新保护方式，落实耕地保护措施，保护粮食安全。进一步落实耕地保护责任，分解落实各级管理责任。严格执行耕地占补平衡制度，探索“占优补优、占水田补水田”方式方法和政策支持，争取耕地占补平衡指标，最大限度支持项目建设。继续做好剩余整治项目的实体工程，争取耕地提质增效项目，严格质量管理，逐步完成项目的验收及审计工作，提高耕地数量质量，尽可能增加耕地指标。

　　（二）站位服务求高效。用好土地利用总体规划，引导建设项目合理选址，保障项目落地。提前谋划，创新工作方法，尽力促成区级报批工作平台，合理分解工作进度，提前为玲珑轮胎、东方雨虹、静脉产业园、三河道整治、未来科技新城、荆门金城再生资源产业园等项目做好用地报批工作，促进项目早是落户、早日建设、早见效益。群策群力抓好招商引资工作，为我区招好商、招大商贡献力量。

　　重点做好批准地块的供地服务工作，逐步消化历史批而未供问题。集中清理中心城区闲置及未利用土地，掌握实底、拟定方案、稳妥处置、盘活存量，以促进全区集约节约用地工作，提高科学利用土地资源水平。

　　积极争取省厅、市局政策支持，做好项目建设压占整治区的解压工作，服务好项目落地。

　　服务区域经济发展大局，配合区石膏矿山整治办公室完成剩余石膏矿山整顿关闭工作。做好地质灾害隐患点排查、监测、治理、应急处置等各项工作。积极争取地质环境治理项目，治理改善我区矿山地质环境。

　　全面启动第三次土地资源调查工作，启动农村房屋调查工作。准确掌握全区土地资源现状要素，为区域经济发展提供可靠数据参考。

　　重点规范和精简不动产登记流程，强化服务窗口建设和管理，建群众满意窗口，为企业和群众提供优质不动产登记各项服务，保障他们的不动产合法权益，保障正常的抵押融资活动，支持企业发展壮大。

　　（三）干事担当保廉洁。充分发挥好各级巡查力量，加大巡查力度，加强系统内的纵向联系，拓宽与城管、村（场、社区）以及其它单位的横向联系，及早发现和处置违法用地行为，重点查处不按我区经济产业布局的重大违法用地行为，巩固全区国土资源管理秩序。加大新开工项目管控力度，督促用地单位完成用地报批手续，缓解项目用地报批的压力，降低违法用地比例。

　　以“两学一做”及学习党的十九大教育活动为抓手，研究探索新形势下的党建工作，对症岗位廉政风险点，不断压实“两个责任”，将“一岗双责”落实到具体岗位，坚持教育及预防在先，强化执纪问责，强化党组领导及督导作用，及时教育和挽救党员干部。

　　继续创新精准扶贫方式方法，全面完成扶贫攻坚任务，加强扶贫工作的廉洁管理，帮助贫困户掌握致富方法，增强致富能力，实现真脱贫目标。

　　增强系统综合工作能力，加大文明国土、法治国土建设，参与社会治安与综合治理管理、信访维稳工作，着力“四保”职责，奋力完成区委、区政府交办的各项工作任务。