打破数据孤岛让数字在全市畅通无阻——我市试点首席数据官制度取得阶段成效综述

　　数字经济时代，数据已成为重要的资产与战略资源。解决好数字化转型过程中“不愿转、不会转、不敢转、难以转”等问题，已成为经济社会高质量发展的重要抓手。　　

　　2021年5月，我市被确定为广东省首席数据官制度试点。我市以改革攻坚规范治理为契机，高位推动工作落实，大力开展特色数据应用探索，强化数据安全监管，健全完善评价机制，成为全省试点城市中唯一由市政府主要领导任首席数据官的地市。　　

　　目前，我市已建立起一支“懂行”又“懂数”的首席数据官队伍，数据资源管理领导力、决策力、协同力和执行力得到有效提升，“数字政府2.0”建设提档加速，公共数据融合创新应用亮点纷呈。

　　跨域协同 开放共享释放数据价值

　　数据是推动政府和社会数字化发展的关键要素，市政务数据管理局相关负责人介绍，首席数据官制度是在提高政府数字治理能力、提升公共数据价值的目标下进行的组织体系创新，是推动数字政府、智慧城市建设的一项重要举措。他说：“首席数据官要解决政府部门数据资源底数不清、数据采集处理‘各自为政’、数据共享应用水平较低，政府内部‘数据孤岛’问题，从而实现数据在经济运行、社会治理、市场监管、公共服务、生态环境保护等领域的支撑作用，推动社会数据与公共数据融合，加快培育数据要素市场，推动数据交易，实现数据价值化。”　　

　　可以说，开展首席数据官制度试点是贯彻落实中央和省关于构建更加完善的要素市场配置体制机制的意见、推进省数据要素市场化配置改革、开展公共数据资源开发利用等有关部署的客观要求，也是加强全市政务信息化项目统筹规划、避免重复，推动数据资源统筹管理、实现数据跨部门、跨层级、跨领域共享应用，利用数据支撑政府治理体系和治理能力现代化的现实需求，更是消除信息孤岛、发挥数据资源价值，推进数据资源市场化、价值化的必由之路。　　

　　我市深刻认识数据对城市管理的重要性，被确定为省级试点后，迅速制定本市首席数据官制度实施方案，选取8个市直部门和3个县区为市级试点，明确各部门（地区）首席数据官由行政副职担任；2022年6月，因市领导人员调整，由市长亲自担任市本级首席数据官。

　　搭台汇数 夯实数据基础支撑能力

　　试点工作开展后，我市在全省率先上线省市一体化政务大数据中心韶关节点，依托政务外网、政务云平台等基础资源，建成上通省、下联县、横向到部门的数据交换共享高速公路，为数据采集、传输、存储、交换提供便捷、高效、安全的基础支撑。与此同时，我市还上线了全市统一的大数据分析平台，构建数据建模、数据标签、BI、AI等基础能力，全市各地各部门可充分利用大数据分析平台通用能力开展多维度、多类型、深层次数据统计分析和可视化展示，全方位支撑部门行业数据分析应用。　　

　　数字化转型牵涉到所有领域，是一项系统工程。为了做好该项工作，我市全面梳理政务信息系统和政务数据资源底数，形成政务信息系统清单、数据资源清单和数据需求清单“三张清单”，全市排查出政务信息系统368个，编制数据资源目录3400个，收集部门数据需求239个，采集省回落数据1亿多条，采集本地人社、医保、公积金等数据6500多万条。初步构建涵盖21万多户、自然人340多万条、电子证照21万条的全市法人基础数据库。　　

　　梳理是为了更好地开放共享。我市坚持需求导向，推动公共数据在党政机关内部共享以及依法有序向社会开放。目前，已累计向中小微企业信用信息和融资对接平台推送58个信息类数据共1300多万条，向智慧警务平台推送275个信息类数据共880多万条，推送省下放的医疗救助数据340多万条到医保系统，向税务部门提供涉税相关数据460多万条，向信用平台推送30个信息类数据共5800多万条。在“开放广东”平台开放全市资源环境、经济建设、教育科技、道路交通、社会发展等领域542个数据集，累计访问约10万次，约1.5万次。

　　数据应用 赋能政府管理提质增效

　　因疫情管控而诞生的健康码，是城市治理创新与新型数字城市建设中的基础。为了筑牢疫情防控精密防线，我市打造了“数智防线”，高效贯通涉疫数据，利用大数据分析平台建设公共场所健康码扫描监测系统，将“场所码”数据与健康码数据、核酸数据比对分析，实时在地图标注全市7.2万个公共场所健康码扫码红、黄码异常信息，推送卫生、公安等部门，让其及时发现潜在风险人员，今年4月以来全市累计扫码7154万次。另一方面，我市将省回流的全市已接种疫苗人员信息与人口库基本信息比对，准确分析出全市60岁以上未接种疫苗人员，快速有效提高疫苗接种率，筑牢疫苗接种防线。　　

　　目前，我市正全面推进协税护税、智慧旅游、政务服务、生态环境、市场经济运行等专题数据库建设，用活征管数据资源，开展数据治理应用，实现全过程、动态化、穿透式行业监管，提高精准识别、精准管理、精准统计的效率，打通了监管“最后一公里”。相关工作启动以来，“协税护税”专题已构建印花税、城建税、房产税等5个地方税种分析模型，通过风险分析查补入库税款及滞纳金2145万元；开展房地产、水泥生产等行业税收风险分析，先后查补税款1.1亿元，同比提升138%。

　　数智政务 助力公共服务快捷便利

　　民生领域是数字化转型最大的应用场景，试点工作开展以来，我市迅速激活政务数据方便企业群众办事。推进综合审批业务平台与韶关分节点电子证照库对接，调用身份证、户口簿、营业执照等高频电子证照数据，累计调用200多万次，实现群众办事少带少交材料。调用韶关分节点办事信息数据接口，企业、群众在办理业务填写表单时，可自动填充字段或信息核验，实现企业、群众办事少填少报。推行“电子印章”“粤企签”“粤省事码”“粤商通码”等数字技术打造智慧新政务，推进全流程网办、跨省通办、全市通办、一件事一次办、免证办、自助办等便民办事模式，不断提升企业群众办事便利度。　　

　　值得一提的还有，我市通过向合作机构共享土地确权数据、耕地力补贴数据等涉农政务数据，为全市涉农群体推出“3分钟申请、1分钟审批、0人工干预”的无抵押无担保纯信用线上小额信贷产品。2021年11月正式上线以来，该产品累计服务农户超3.3万户，累计发放贷款20.6亿元，有效延伸了普惠金融触角，解决涉农群体生产经营资金“融资难”问题。（转载韶关日报 黄俊 彭燕）

　　（严禁第三方复制和转载）