栽好梧桐树打造产业企业栖息地

宜昌高新区（自贸片区）优化营商环境观察

2020年4月14日，宜昌高新区（自贸片区）举行二季度项目拉练

2020年2月4日，在宜昌高新区（自贸片区）管委会各部门全力协调下，湖北华强科技有限责任公司医用防护服生产线建成投产

2020年10月26日，新建的白洋便民服务中心正式投入使用 陈林 摄

宜昌高新区（自贸片区）综合服务大厅窗口工作人员尽心尽力服务办事群众

宜昌高新区（自贸片区）推行建设工程单体竣工验收，助力宜昌综保区奥马电子项目早入驻、早投产 严晓冬 摄

　　水深鱼极乐，林茂鸟知归。

　　自挂牌以来，宜昌自贸片区新增市场主体9526家，其中企业7741家，以全市0.13%的国土面积吸引了全市近21%的新增企业，累计签约项目339个，协议投资总额878亿元。

　　从企业精选栖息地，可见一地竞争力，其中关键在于良好的营商环境。一年来，宜昌（高新区）自贸片区下足苦功夫，用扎实措施、制度创新，当好企业店小二，做好群众贴心人，把营商环境的梧桐树养得枝繁叶茂、欣欣向荣，引得越来越多的金凤凰来宜扎根、兴业。

　　高位推进、基层解难 软环境造就硬实力

　　优化营商环境，永远在路上。

　　宜昌高新区（自贸片区）一直这样践行着，从把优化营商环境写入一号工程和一把手工程，可见一斑。

　　在区优化营商环境工作领导小组统筹下，32个部门、6个园区镇街办、7个驻区单位密切配合、上下协同，全面推进优化营商环境工作。

　　2020年10月，宜昌高新区（自贸片区）举行项目拉练会，全区各个部门50余名干部赴区内重点产业、重大基础设施、农村村级阵地及征地拆迁等项目现场，部门主要负责人庄重承诺，向企业家认领解决问题30余件。

　　副市长、宜昌高新区（自贸片区）管委会主任汪元程现场提出要求：各部门负责人作出承诺，就要履行承诺，把企业家的诉求和需求，一一解决，落到实处。

　　自2020年4月以来，宜昌高新区（自贸片区）多次开展项目拉练，相关责任单位主动认领了30个重点项目建设中存在的107项问题。问题清单变服务清单，百项难题全部在规定时间内得到解决，项目建设做到了硬账硬结。

　　刀刃向内，向不作为、慢作为亮剑。宜昌高新区（自贸片区）对全区各地各部门落实上级营商环境工作要求情况进行全面督查自查，通报各类问题近20个，逐项限期完成整改，确保中央和省、市相关要求全部落地落实。

　　高位推进带来的是高质量服务：1个工作日完成企业开办，28个工作日完成一般社会投资项目审批，18个工作日完成带方案出让用地社会投资项目审批

　　基层解难同步推进，***痛点难点、补齐服务短板，让企业家们安心经营、放心投资、专心创业，以营商的软环境造就发展的硬实力。

　　线下开展送政策、送服务、送温暖，促复苏双千服务活动，建立县级领导+区直部门包保服务机制，34名县级领导干部包保服务43家重点工业企业、63家限上商贸服务业企业、49个重点项目，协调解决企业原材料、交通运输、人员返岗等困难和问题，帮助区内企业渡难关、稳生产、稳经营。截至2020年12月底，宜昌高新区（自贸片区）共在双千平台办结了52个问题，办结率达到100%。

　　线上以网为媒，开设12345服务热线、花钱找茬有呼必应等栏目，广泛问计于民、问计于企，对企业诉求接诉即办、限时办结。

　　建议开通一份开放创新合作热力图，详尽展示资源、政策等信息。

　　建议设立首次进口药品和生物制品口岸，加快推动宜昌生物制药产业发展。

　　好问则裕。18条金点子接踵而至，宜昌高新区（自贸片区）如获至宝。宜昌高新区（自贸片区）营商办副主任邹燕介绍：基于群众建议，我们正梳理信息、对上争取，努力把优质、有益的建议转化成推动发展的金钥匙。

　　制度创新***新难题 打破常规有呼必应

　　******强调，政府要更多提供优质公共服务，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。

　　2020年，省委、省政府围绕优化营商环境出台《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》《弘扬店小二精神十必须十不准》，宜昌市推出营商环境71条。

　　为了落实中央、省、市要求，宜昌高新区（自贸片区）出台《优化营商环境工作实施方案》，明确发展环境政务环境市场环境法治环境四个领域29个方面落实举措，并逐项分解到部门、倒排时限。

　　久耕不辍硕果丰。宜昌高新区（自贸片区）在全市全省率先推深做实的六多合一改革，被作为***第七次大督查发现的典型经验做法予以通报表扬。

　　一方面狠抓政策落实，一方面加强制度创新，双管齐下激发市场主体活力。

　　宜昌桃花岭生态农业有限公司取得宜昌高新区（自贸片区）生物产业园一宗地，用地面积15.06亩。项目建成后将用于经营食品加工、团膳服务、食堂托管等业务，建成投产后年产值可达1亿元。

　　因为疫情影响，拿地审批耽搁了近半年，变化万千的市场需求更让企业感到着急。围绕企业需求，宜昌高新区（自贸片区）管委会联合相关部门推出交地即发证，变串联审批为并联审批。用时不到一周，就完成了权籍调查、缴税、交地、发证等环节的各项工作。

　　项目有了实实在在的进展，上游的基地和下游的客户终于可以放心地与我们合作。同时拿到国有建设用地交地确认书和不动产权证书时，公司董事长胡红泉感叹，从找地到拿地，每个环节都有专人***，贴心服务看得见、摸得着。

　　交地即发证是宜昌高新区（自贸片区）六多合一改革的延伸探索，如今，一个覆盖市场主体全生命周期的政务服务体系正在该区形成。

　　2019年7月，长青（湖北）生物科技有限公司与某地签署投资协议，但因种种原因耽误了5个月没有开工。情急之下，项目迁址宜昌，没想到又遭遇疫情。

　　一个月完成征地拆迁近90%、审批手续通过网络云办理、24小时作业抢回20天工期9月份，项目完成场平交付，硬生生抢回了耽误的5个月。

　　困难时刻，他们用主人翁精神做着店小二的事情，为企业搭把手、拉一把，让我们感觉亲近、温暖、安心。长青（湖北）生物科技有限公司总经理余兵介绍，2020年10月底，长青生物再次与宜昌签约，追加投资10.6亿元，将企业的未来安放在宜昌。

　　面对企业需求，宜昌高新区（自贸片区）锲而不舍做创新探索。湖北奥马电子5G通讯材料项目是首家入驻宜昌综保区的项目。眼看整个行业即将进入爆发期，奥马电子急于投产抢得市场份额，2020年8月，企业负责人连用两个非常向职能部门表达诉求。

　　而那时宜昌综保区尚未封关运营、整个园区未达到验收条件，已签约入驻的项目无法投产运营。

　　有呼必应，打破常规，宜昌高新区（自贸片区）借鉴上海等改革前沿经验，在全省率先将多验合一中的园区整体验收改为单体建筑验收，企业得以提前投产。

　　随后，建设工程单体竣工验收在全区推广，华强科技、城东U谷二期等一批项目也享受到了该制度创新红利。

　　作为制度创新主战场，宜昌自贸片区已累计形成制度创新成果近300项，其中船员远程计算机终端考试系统涉税执法容缺容错网上金融服务大厅等8项成果在全国范围内复制推广，50项在全省范围内复制推广，优化营商环境频添重磅金字招牌。

　　小切口助推大改革 惠企便民齐头并进

　　疫情，对营商环境和社会治理有着双重考验。2020年，宜昌高新区（自贸片区）着力纾困惠企、改革便民齐头并进。

　　在疫情最吃劲、防疫物资最吃紧的关键时期，宜昌高新区（自贸片区）探索推行医疗器械承诺即投产改革。

　　对具备较好转产条件、信用记录良好的申请企业推行告知承诺，企业作出承诺后，在2小时内就能获得变更后的电子营业执照和电子版医疗器械备案凭证，办理周期由10个工作日以上缩短到2小时以内。

　　之前企业只具备特种防护装备生产资质，宜昌高新区（自贸片区）通过承诺即投产，仅用1天就为企业办好了医用防护服生产资质。湖北华强科技股份有限公司总经理助理、党群工作部部长丁翔介绍，从特种防护服向医用防护服转产，仅用3天。

　　承诺即投产推行后，华强科技、康泉医疗科技等十多家企业在防疫物资最紧缺的时刻迅速转产，仅1个月就生产隔离衣10万套、通用隔离眼罩5万副、通用隔离面罩12万个，既解了燃眉之急，又在保障国内疫情防控工作需要的同时，支援了意大利等国家和地区的海外防疫。

　　表面上看承诺即投产是时序倒排、时限压缩，实则触及放管服改革深化，牵一发而动全身。邹燕说：这一及时之举对激发市场活力意义重大，既有利于企业纾困和发展，又有利于在复杂国际经贸形势下，打造更具国际竞争力的营商环境，为经济社会持续健康发展提供强劲动力。

　　2020年，宜昌高新区（自贸片区）推出一批小切口改革套餐，全力服务市场主体疫后重振

　　探索医疗器械第三方物流服务改革，推出医疗器械共享仓库，免去中小微企业自建仓库成本，平均每年为每家企业节约仓储成本50多万元。

　　推出免见面、免申请、免填单模式，简化退税流程，应退税款直接退到纳税人账户中，真正实现方便市场主体，麻烦留给自己，把优化营商环境推向深入。

　　全市率先发布涉企数据共享清单，清单内部门已掌握的涉企信息一律采取部门共享方式获取，避免企业重复填报，切实为企业减负。

　　基层阵地建设、基层政务服务如何更便民，同样是优化营商环境中的一道考题，检验着服务部门的态度、深度、温度。

　　白洋老便民中心在集镇老街，就一间砖木房，建于上世纪七八十年代。白洋镇政府党政办公室工作人员李向南说，年代久了，老便民中心设备陈旧、功能单一，还有点漏雨，办事服务条件十分局促。随着白洋新城的建设发展，企业和群众办事需求越发旺盛，老便民中心更是不胜其任。

　　白洋便民中心择址新建，总投资1500万元，建筑面积3300余平米，一层大厅设置10个办事窗口，市场监管、税务、民政、人社等部门入驻服务。大厅还配备了填单台、排号机等智能化设备以及自助复印、网上登录等服务设施。

　　在大厅西侧是24小时自助服务区，附近企业和个体商户可自主领用***、打印税票。全天候、不打烊自助办税服务，***了白洋工业园区企业和个体商户办税交通、时限等痛点。

　　当姿态由管理者变成服务员，速度最快、流程最简便是政务服务的极致追求。宜昌高新区（自贸片区）率先推行极简审批服务模式，通过一网通办、一窗通办、一事联办、一办到底、一次办结最大限度优化政务环境，全力让企业群众少跑一趟路，少跨一扇门，少找一个人。

　　这是一次从上而下的全域联动。截至2020年12月底，全区新建18个村级便民服务中心，实现了园区办、乡镇（街道）、村（社区）便民服务全覆盖。

　　李向南说：区里面对基层便民服务、优化营商环境大手笔投资，全区镇村两级便民服务阵地全部建成，切切实实打通了服务基层企业和群众的最后一公里，基层干部当好金牌店小二的干劲愈发强劲。（三峡日报全媒记者 田小春 通讯员 周婷婷 许佳峰）