财政工作情况第1期（熊局长讲话）

第一期

兴山县财政局办公室                       2012年2月8日

熊仁录同志在全县财政工作会议上的讲话

二〇一二年二月八日

同志们：

全县人代会、政协会和经济工作会议刚结束，今天我们就召开全县财政工作会议，今天会议的主要内容是：一是传达贯彻落实全国、全省财政工作会议和全县经济工作会议精神；二是总结回顾2011年的各项工作；三是就2012年各项工作进行全面安排部署。下面，根据局党委研究的意见，我讲三个方面的内容：

第一、关于全国、全省财政工作会议主要精神

（一）关于全国财政工作会议主要精神

，全国财政工作会议在北京召开。会议总结了2011年财政工作，分析了当前经济财政形势，部署了2012年财政工作。部长谢旭人出席会议并讲话，财政部副部长廖晓军主持会议。

谢旭人指出：2012年财政工作总的基调是：稳中求进。就是说：把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，既保持财政政策的连续性和稳定性，又增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。具体来说，要做好以下8个方面的工作：一是保持经济平稳较快发展和物价基本稳定。二是加快转变经济发展方式。三是加大强农惠农富农政策力度。四是着力保障和改善民生。五是深化财税体制改革。六是强化财政科学化精细化管理。七是拓展财经对外交流与合作，切实增强我国在全球财政事务中的话语权和影响力。八是加强财政干部队伍建设，不断提高干部工作能力。

（二）关于全省财政工作会议精神

，全省财政工作会议在武汉召开。王晓东副省长代表省委、省政府在全省财政税务工作座谈会上作了***，对2011年全省财政工作给予了充分肯定，对今后一个时期财政工作面临的形势进行了深刻的分析，对今年的全省财政工作提出了新的要求。

厅长王文童在总结2011年工作时，他指出：2011年我们所作的工作有四个方面的成绩和经验值得总结：一是财政支持经济发展措施更加丰富，成效更加显著。二是财政保障民生的力度更大，公共财政体系进一步健全。三是财政体制机制不断完善，科学化精细化管理水平进一步提高。四是财政干部队伍建设不断深入，财政行政效能进一步提升。

在安排今年的工作时，他说，2012年全省财政工作总体思路是：紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式为主线，按照稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的要求，进一步发挥财政宏观调控职能，落实积极的财政政策，着力推进经济结构调整和发展方式转变；进一步优化财政支出结构，加大对三农、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化及欠发达地区等方面的支持力度，着力推动社会民生事业发展；进一步深化财税改革，加强财政科学化、精细化管理，着力提高财政管理绩效。按照省委、省政府要求，2012年全省地方一般预算收入增长目标确定为比上年同期增长12％。

对全国、全省财政工作会议主要精神，大家要认真学习和领会。

第二、2010年工作简要回顾

去年以来，全县财政系统在县委、县政府的正确领导下，把保增长、保民生、保稳定、促发展作为财政工作的重点，积极服务经济发展，着力保障和改善民生，不断完善财政体制机制，不断加强财政队伍建设，有效提升了财政科学化、精细化管理水平，圆满完成了十二五开局之年的各项工作任务。2011年，全县财政总收入完成5.48亿元，占预算5.1亿元的107.8%；地方一般预算收入完成3.2亿元，占预算2.86亿元的111.8%；一般预算支出执行10.1亿元，占预算44274万元的228.1%；政府性基金收入完成16778万元，占预算6800万元的168%；五项社保基金收入完成10575万元，占预算9130万元的115%；国有资本经营收益完成3513万元，占预算2***0万元的133%。2011年地方可用财力实现104218万元，占预算49663万元的209%，比上年增长110%。

一年来，我们着重抓了以下六个方面的工作：

（一）多措并举强支撑。一是争取资金促发展。认真研究政策，积极配合相关部门申报基础设施、民生工程、中小企业发展等项目，到位资金5.7亿多元，争取上级转移支付资金3亿多元，培植了新的财源增长点。二是突出重点增后劲。投入资金1.8亿元支持打造百亿兴发。投入资金5100万元，支持峡晶电子、天晟光电、昭君酒业、雅佳家具、葛洲坝兴山水泥、高岚旅游和工业园区建设。利用财政间隙资金1.5亿元解决了兴发和天晟企业流动资金不足。落实县委政府全民创业政策，发放小额担保贷款2800多万元，兑现全民创业奖励资金146万元，通过贴息和补助等方式，支持中小企业节能减排、安全生产、融资担保、技术改造和创新等，激发了全民创业的积极性。三是夯基固本强基础。围绕农业产业发展重点，投入财政资金12246万元，其中：县本级安排3518万元，重点用于农村基础设施建设、农村防灾救灾、农村基层组织保障、农村经济发展、新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、重点村的整村推进工程和农村劳动力培训等。投入资金1037万元，支持大丰收蔬菜、昭君茶叶、天源和昌禾等龙头企业发展。

（二）优化支出保运转。一是立足基本促和谐。干部职工工资、人员附加提标、津补贴和教育卫生绩效工资等个人政策性支出及时足额发放，确保了机关正常运转、各项法定支出所需、各类专项资金拨付和县委政府确定的重大项目支出。有效解决了乡镇配套改革104名落岗人员的后顾之忧。二是严格标准保运转。合理确定规范了预算单位基本支出供给标准，有效保障了部门、单位履行职能的基本支出需求。

（三）落实政策惠民生。一是严格落实惠农政策。建立了一个折子直达的绿色通道。同时，注重宣传发动，发放公开信、监督卡，并及时做好了公开工作，全年通过一折通发放强农惠民资金22483万元，有效维护了全县4.3万多农户的现实利益。二是社会保障体系逐步健全。投入9262万元，确保了社会保险、城镇居民医疗保险和就业和再就业地方配套、农村养老保险试点、农村和城市最低生活保障等政策的落实。临时生活救助制度全面建立。城镇医疗救助体系覆盖范围扩展到相对贫困群体。投入6561万元，确保了乡镇卫生院和村卫生室基本药物零差价改革，新型农村合作医疗等政策落实。三是社会事业健康发展。投入5067万元保障了教育均衡发展。投入614万元促进了计划生育综合改革和各项政策落实。投入1012万元支持了科技创新。投入736万元促进了文体和广播事业健康发展。

（四）科学理财抓规范。一是强化部门预算管理。统筹预算内外资金管理，除教育收费实行财政专户管理外，其他政府非税收入全额纳入预算统筹安排，预算编制和预算调整全程接受县人大的监督和接受人大代表的监督审查，预算管理逐步向规范化、法制化迈进。二是农村改革有序推进。进一步完善了以钱养事新机制。有序推进了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。充分发挥三资平台作用，强化了村级资金使用的管理和监督。启动乡镇公共资源交易平台，推进乡、村公共资源市场化配置规范运行。三是集中支付安全高效。以国库集中收付制度改革为依托，逐步构建了县、乡、村、农户四级财政资金支付体系，在古夫镇成功开展了乡镇国库集中支付试点工作。2011年，纳入国库集中支付的资金总额达16.14亿元，直接支付达15.15亿元，占支付总额的94%。公务卡结算制度改革稳步推进，全县共办理公务消费卡606张，66个单位实行了公务消费卡结算。四是政府采购规范透明。进一步完善了政府采购管理和运行机制，强化政府采购预算的执行力度，着力提升采购规模和效率。

（五）强化监督促规范。一是立足制度抓监管。出台了《政府投资建设项目审计监督办法》、《兴山县财政性资金管理规定》等规范性文件，从部门预算调整、部门预算追加、资金使用、资金监管和拨付程序等方面进行了进一步完善规范。二是重点监管保安全。将所有财政性资金纳入了国库集中收付范围，不定期开展核对账户余额、盘点货币资金、查看管理制度、查看操作流程、查找安全隐患，进一步健全了分开管理、相互牵制、相互监督多岗制约的资金管理制度，确保财政资金的安全与完整。加大对专项资金监督检查和评价，健全了事前评审、事中监管、事后审计的监督机制。三是内部监督成效显著。对县直部分预算单位和乡镇实施专项检查，组织开展会计信息质量检查，对查出的违规问题限期进行了整改落实。

（六）队伍建设创品牌。一是打造学习型机关品牌。积极组织党员干部参加省市县举办的各类业务知识培训，成功举办了全县财政系统财务实用业务培训班，有效提高了干部职工的理论和业务水平。二是打造廉政品牌。修订完善局机关 三重一大、财务管理、党风廉政建设、机关作风建设等管理制度。按照惩防并举，注重预防的原则，规范工作流程150多项。深化十个全覆盖工作，深入推进廉政文化与财政文化的有机结合，我局被推荐为市级廉政文化进机关示范单位。三是打造文明单位品牌。紧密结合财政业务工作，深入开展了创先争优、扶贫帮困、五五普法、美化机关环境、职工运动会等各类文明创建活动。此外，局工会、共青团、妇联、机关后勤管理等均能结合各自工作特点，围绕全局中心工作开展了大量扎实有效的工作，为全面完成各项财政工作任务作出了积极贡献。

2011年局机关先后被授予省级、市级文明单位、县级最佳文明单位；全省计划生育文明建设先进单位、财政系统五五普法先进单位，全省目标量化考核被评为A等次、农村税费改革、财政与编制政务公开考核被评为全省优秀单位；被市委市政府授予市级先进基层党组织、市级文明小区、市级国资监管先进单位；被县委县政府授予先进基层党组织、结对帮扶、五个基本、三万活动、十个全覆盖工作、五五普法先进单位。预算、国库、经建、经贸、社保、农发、非税、小金库治理和办公室等管理工作在全省全市名列前茅，都受到奖励。

同志们，上述成绩的取得，离不开各级党委政府正确领导和高度重视，离不开全县各部门对财政工作的理解与支持，更离不开全县财政干部职工的共同努力、忘我工作，在此，我代表局党委和我个人，并通过你们向你们家人表示衷心的感谢！

在回顾工作、肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，财政工作仍面临着一些困难与不足，主要表现在：一方面，财政收支矛盾还比较突出，对民生的保障和各项政策需要地方的配套支出压力较大；预算执行还需进一步强化；财政资金监管有待进一步加强；惠农补贴政策需要进一步做细做实。另一方面，财政系统自身建设仍需加强。部分干部的工作理念和素质水平与财政事业改革发展的要求还有一定差距；机关工作作风、接待管理、购买土特产、公杂费开支、车辆管理、乡镇财政所财务管理等方面存在一些不容忽视的问题，这六个方面的问题，虽然有物价上涨的因素，但更多的是制度执行不到位，我们的管理不到位，虽然发生在极少数、极个别干部职工身上、个别乡镇财政所和个别股室层面，其消极影响和危害性不可低估，坏了作风，坏了风气，造成了群众不满意，损害了财政形象。针对以上六个方面的问题，务必引起大家的高度重视，今年我们要牢固树立过紧日子的思想，一定要厉行节约，确保国家、省、市县出台的干部职工各项待遇按时足额兑现，要用铁的手腕、铁的纪律、铁的办法管住吃喝、送土特产、公杂费开支、车辆管理等，根据局党委研究的意见：一是关于接待的问题。今年全部实行审批制度，对各股室需接待的，必须经分管领导审批，分管局长向我报告，报销时，必须附进餐时间、接待对象、陪餐人员、经办人、审批人，否则不予报销。二是关于拿土特产送礼的问题。同样，也全部实行审批制度，对各股室因工作需拿土特产送礼的，必须经分管领导审批，分管局长向我报告，报销时，必须附时间、事由、经办人、审批人，否则不予报销。三是关于公杂费开支的问题。严格执行机关有关规章制度，先行报告后实行审批购置。四是关于车辆管理问题。机关所有公务车辆的维修一律进入宜昌4S店，特殊情况除外，不得在其他维修店维修，对车辆用油也要实行严格的管理制度按车辆使用年限、行驶里程核定用油数量。对以上四个问题，由局办公室考察借鉴周边县（市）的作法，统一制定《机关日常事务支出审批单》，下发到各单位执行。五是关于乡镇财政所财务管理问题。各乡镇财政所一定要加强管理，严格按财务管理制度办事，特别是代政府或其他单位审批报销列支的项目，必须由乡镇主要领导签字同意。会后，各乡镇财政所要对2011年财政所财务收支开展自查自纠，3月底形成书面自查报告，上报农村财政管理局；同时，由监督股牵头、农村局和相关股室配合，要加大专项资金检查力度，确保按规章制度执行，确保财政资金、工作人员成长安全。

第三、2012年财政工作的主要任务

根据县委、县政府的总体安排部署和省市有关会议精神，今年财政工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，按照构建和谐社会和建立公共财政体制的要求，紧密围绕县委县政府提出的化工产业引领、现代农业突破、旅游物流振兴发展思路，积极争取和落实支持县域经济社会发展的各项财税政策措施，大力整合项目资金，推进工业精细化、农业现代化、三产特色化、城镇精品化建设；坚持民生优先，优化财政支出结构，保证重大政策落实和重点支出需要；坚持厉行节约，从严从紧编制预算，控制行政运行成本；坚持改革创新，健全预算决策机制，推进基本支出和项目支出改革；坚持科学理财，推进综合预算、加强预算执行管理，提高财政管理绩效，增强财政资金使用的规范性、安全性和有效性，努力打造发展型、民生型、创新型、绩效型、法制型财政。

按照这一指导思想，2012年财政总收入任务是6.57个亿，奋斗目标是6.85个亿，公共财政预算收入（即：地方一般预算收入）为3.7个亿，奋斗目标是4个亿。为确保完成全年财政工作任务，今年要围绕做好以下五篇文章，采取五抓五促来开展工作：

（一）抓财源促发展。围绕县委县政府确定的发展乡镇民营经济创业园，支持兴发集团更强更大，支持规模企业做强做大，支持中小企业发展壮大，壮大龙头企业，加快发展旅游产业，超常发展物流产业，配套发展其他服务业，推进项目建设的思路，一是要密切关注和掌握2012年及十二五中央、省投资政策，配合相关部门采取有效措施积极向上争取资金，确保2012争取资金总量、增幅在上年基础上有大幅增长。二是要按照资金总量不变，分配权限不变和存量统筹的思路，整合资金，集中财力，有所专攻的要求，以农业、水利等资金为突破口，整合中央、省、市、县项目资金。三是要用足用活财税优惠政策，在融资、盘活存量以及税收政策等方面加强研究探索，落实得力措施，为企业创造良好的发展环境。

（二）抓民生促和谐。进一步调整支出结构，坚持财政支出向民生倾斜，着力解决关系人民群众切身利益的各类问题。一是要支持教育优先发展，确保中央核定的教育支出占公共财政支出达到15%的目标，这一目标今年省对县将结硬账。落实计生投入保障政策。二是要围绕实现国家基本药物全覆盖实行零差价销售的要求，落实城乡基本公共卫生服务经费保障经费；围绕中央确定对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年240元，积极筹资确保政策兑现。研究制定公立医院的合理补偿机制，支持公立医院改革试点。三是要认真落实就业再就业、小额担保贷款贴息政策，建立完善社会救助体系，扩大城市低保和农村低保覆盖面，提高最低生活保障水平。四是要多渠道筹集资金，支持保障性住房建设，切实解决中低收入和新参加工作大学生的住房需求。同时，要做好保障性住房安居工程财政专项补助资金调查清理。五是要支持推进文化大发展大繁荣和广播体育事业发展。六是要认真做好村级公益事业一事一议财政奖补项目工作，要规划好项目，落实好配套资金，抓好资金监管和项目验收，积极推进村级公益事业建设。七是要筹集资金落实好今年县政府重点办好事关民生的十件实事。八是要保证广大干部职工和教师的工资及时足额发放，落实公务员津贴补贴和事业单位绩效工资政策，统筹考虑其他事业单位职工个人收入水平，缩小收入差距，促进社会和谐。

（三）抓管理促规范。一是要强化收入征管。继续实行目标责任制。按县确定的收入任务和奋斗目标，层层分解，把收入任务落到实处。要加大对重点税源、重点行业、重点企业和重点税种的税收监控力度，配合税务部门依法加强税收征管，严厉打击偷、逃、骗税行为，确保税收做到应收尽收。切实加强政府非税收入管理，依法拓宽政府非税收入领域，建立和完善政府非税收入征管机制，重点加强对土地经营收益、城市建设配套收益和国有资产经营收益的管理力度，促进政府非税收入及时征缴入库。要加强对财税收入运行形势的***分析，特别要密切关注国家政策动态对我县财政收入的影响，及时研究应对措施。二是要强化预算约束力。财政部建立了转移支付提前告知制度，我们已按要求将上级提前告知转移支付全额编入了本级预算，并相应安排了支出，到税种测算全年增收空间不大，这对我们强化预算支出执行力提出了较高要求，要采取有效措施压缩一般性支出，强化预算约束力，确保全年收支平衡。三是要加强财政资金监管。按照 十个全覆盖的工作要求，不断扩大财政资金直达范围。完善内部制约制度，确保财政资金安全。四是要加强财政监督检查。认真开展惠农惠民、民生保障等专项资金检查，建立财政内控机制，开展资金管理内部检查，堵塞漏洞，防范资金管理风险。五是要加强国有资产监管力度。要强化国有资产处置、调拨，转让、出租、出借的管理，避免国有资产流失，确保国有资产保值增值。六是要强化乡镇公共交易和三资管理。进一步规范村级财务管理，管好、盘活集体资产和资源。七是要加强会计管理工作。深入推进会计诚信建设，加强业务培训，努力提高财务人员业务素质。八是要扎实做好政务公开。要严格按照省两公开办工作要求，稳步推进财政预算信息公开工作。将涉及民生的各类财政专项资金纳入公开范围及时予以公开，广泛接受社会监督。同时，严格金财工程标准，加强财政信息化建设。

（四）抓改革促深化。一是要进一步完善乡镇财政管理体制。按照县委县政府主要领导意见，从2012年起按照保持相对稳定、公共服务均等、事权财权统一、鼓励加快发展的原则，进一步规范和完善现行乡镇财政体制，增强乡镇理财积极性。二是要进一步规范预算管理。完善预算编制与预算执行、结转结余资金管理、行政事业单位资产管理有机结合的机制，健全预算支出执行管理制度，加快建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的预算绩效管理模式。三是要进一步拓展国库集中支付。要在去年古夫镇试点的基础上，总结经验，今年在全县全面推开。四是要进一步深化政府采购。加强政府采购监管，规范采购程序，扩大采购规模，将财政各项专项资金和工程项目纳入政府采购范围，做到应采尽采。

（五）抓作风促廉政。一是开展好一项活动。以喜迎十八大、争创新业绩主题实践活动为契机，深入推进治庸问责，深化五亮五比五创活动（亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议；比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风；创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象），严肃整顿干部中不负责、不尽责、不担当的现象，进一步营造创先争优氛围，转变工作作风，树立服务意识，提升服务质量，努力打造社会公认的财政服务窗口。二是推进三项建设。第一、推进党风廉政建设。要通过监督体制机制的完善来加强腐败风险的预警和防范，加强干部的教育和管理，全面、深入、持久地推进党风廉政建设，进一步增强全体财政干部职工筑牢拒腐防变的思想道德防线。第二、推进机关内部建设。要进一步完善机关管理制度，加大落实和督办力度，促进干部职工树立厉行节约、遵纪守法思想，牢固树立过紧日子的思想，严控机关日常事务支出。第三、推进财政文化建设。要积极组织干部职工加强财政业务和理论政策的学习，促进财政干部职工思想道德素质进一步提高，进一步增强财政系统凝聚力，推动财政社会形象进一步提升。

同志们，完成2012年财政工作目标和任务繁重，责任重大，有挑战也有机遇，让我们在县委、县政府的正确领导下，自觉接受人民代表大会的监督和指导，积极贯彻落实县委县政府对财政工作提出的各项要求，进一步振奋精神、不负使命、凝心聚力、乘势而上，为圆满完成财政工作目标而不懈努力，为推动全县科学发展、跨跃式发展再上新台阶贡献更大的力量。

谢谢大家！

报：局领导班子成员。

送：各乡镇财政所、局属各单位干部职工。