党代会常任制试点8年成效显著

　　宜都网（通讯员陈世琴）宜都市交通运输局近日提出：十二五期间，继续加大农村公路硬化力度，力争再建1000公里通村路，打通断头路，使乡村水泥路基本到户、到农场、林场、渔牧场、到专业合作社。这一决定，源于该市党代表、姚家店镇过路滩村党总支书记熊家桂在六届五次党代会上的一项提议。

　　作为党代表发挥作用的重要方式，党代表提议提案的提出和办理，为党代表参与、推进市委决策实施搭建起了绿色通道。

　　自2003年试行党代会常任制以来，宜都市围绕改革和完善党内选举方式，拓展发挥党代表作用的途径等重点内容探索创新，形成了独具特点的宜都模式。宜都市委书记庄光明说，通过试行党代表大会常任制，有效扩大基层民主，聚集发展合力，推动科学发展，在全市形成了党群合心、干事创业的可喜氛围，实现了党的建设与经济社会发展的互动双赢。

　　党代表通过直选产生，实行任期制，是宜都市试行党代会常任制的第一大特点。按照报名、推选、公示、审查、选举5个步骤，进行代表直选。同时，在全国首开先河，将市两委委员候选人的产生方式由过去的组织提名改为党代表推选产生。党代表朱劲松说：直选党代表，让我们的当选更有底气；也让我们工作起来更有压力和动力。

　　2004年，宜都市率先在全省实行退职村干部生活补贴，这项政策的出台，就源于一位党代表的提议和众多党代表的质询。试点中，宜都注重充分发挥党代表参与决策、建言献策、民主监督、桥梁纽带作用，市委在重大决策出台前，组织代表开展专项评估，参加决策咨询与协商；市委票决任免干部，邀请相关代表列席。8年来，党代表联系走访群众两万余人次、办理党代表提议提案200多件、开展党代表质询15次，有力推进了党内民主和科学决策。

　　每年召开一次年会的党代会年会制，对涉及长远性、根本性的重大事项，由全体代表投票表决，年会成为代表履行选举、决策、监督职权的重要平台。重大事项决策票决制，则对市党代会、市委全委会、常委会票决的范围、表决的程序和决策事项的执行作出明确规定，进一步规范了三会的权限。作为党代表民主监督的重要方式，党代表评议制和党代表质询等活动，进一步拓宽了党代表民主监督的渠道。每年组织党代表评议市两委委员和党委工作部门，评议结果当场公布。

　　2006年新一届试点，通过成立资格审查委员会、代表提案委员会、监督委员会、决策协商与评估委员会作为党代会常设机构，履行闭会期间党代会相关职能，在县市一级实现了党委、人大、政府、政协四大家力量的嫁接和整合。

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　　2003年，湖北省委决定把首批党代表大会常任制试点放在宜都。8年的探索和实践，宜都的试点得到各级领导的认可。党建专家将湖北宜都模式和浙江椒江模式、四川雅安模式一起，并称为全国党代表大会常任制试点3种典型模式，新华社、《学习时报》、《求是内参》先后报道，上海、河北、广东、甘肃等全国28个省市先后组团前来交流考察。

　　（责任编辑：李广操）