依法治区汉阳为何风景独好
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于2022年07月31日发表
近日，《民主与法制》周刊刊发汉阳区委副书记、政法委书记范礼奎署名文章《依法治区：汉阳为何风景独好？》，聚焦汉阳区法治建设新举措。下面，跟随作者的脚步，一起了解汉阳区依法治区工作。
法者，治之端也。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，开辟了全面依法治国理论和实践的新境界。
站在新起点，面对新形势、新任务、新要求，汉阳区紧紧抓住法治政府建设这个“牛鼻子”，坚持“围绕发展抓法治，抓好法治促发展”的理念，积极探索创新法治建设新举措，强力推进依法治区工作，为实现汉阳高质量发展提供强有力的法治保障。汉阳区2018年全面依法治国绩效考评获全市优秀，社会治安综合治理工作连续12年荣获市综治优胜单位，平安建设工作经验获省领导批示肯定，并获得全国“七五”普法中期考核先进集体荣誉。
组织保障：“两突出一细化”引领有力
突出首长负责的领导力。汉阳切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立由区委书记任主任，区政府区长、区委副书记任副主任的区委全面依法治区委员会，并成立司法、执法、守法普法、法律监督四个协调小组，统筹推进依法治区工作。区委、区政府高度关注依法治区工作，在区委全面依法治区委员会第一次会议上，区委书记重点强调“勠力同心，打造法治示范区，实现法治汉阳新提升”的工作要求，区委、区政府主要领导先后3次专题研究依法治区工作中的重难点问题，把准“脉搏”析原因，点准“穴位”求突破，高规格推进各项工作。
突出层级机制的保障力。汉阳健全依法治区工作推进落实机制，制定依法治区工作规则细则、请示报告制度等，依托四个协调小组，进一步明确各项工作牵头单位及职责任务，细化年度依法治区工作要点，将工作责任到岗、落实到人，坚持定期***督办，全区逐步形成党委统一领导、各单位分工负责、齐抓共管的工作格局。细化监督考核的落实力。汉阳将依法治区工作纳入区法治建设目标考核内容，制定《2019年度全面依法治国专项考评计分细则》，提升依法治区工作考评分值和比重，明确工作任务，细化考评指标。每季度召开考核工作推进会，对全区各单位法治政府建设工作目标任务完成情况进行综合评分，对工作推进不力单位予以扣分。
科学决策：“两强化一规范”善用有方
强化队伍建设，增强“问”的自觉。汉阳在全区116个社区、75家职能部门，建立法制机构人员、专家律师为主体的法律顾问队伍，实现法律顾问全覆盖。汉阳区强化法律顾问考核，健全社区法律顾问定量分析与定性评价融合的评议机制，首创机关法律顾问单位自评与组织考评结合的述职考评制度，12名法律顾问考核不合格，被淘汰出局，队伍素质得到显著提升。汉阳区树立“逢决策必请法律顾问，逢文件必问法律顾问”的意识，邀请法律顾问参与决策全过程，提高决策科学化、法治化水平。
强化风险评估，避免“危”的隐患。汉阳将社会稳定风险评估作为制定重大政策、审批重大项目的刚性门槛，落实决策前风险评估、实施中风险警控和决策过错责任追究等程序，确保风险评估机制运行动态化、全程化，有效防范重大项目潜在民生危机。规范审查机制，强调“法”的程序。汉阳将合法性审查作为行政决策的前置程序，明确“双不”原则，即未经合法性审查的议题不予区政府常务会讨论，未经合法性审查或合法性审查程序倒置的规范性文件不予颁布施行。今年以来，汉阳区共开展全区重大行政决策和规范性文件合法性审查105次，内容涵盖房屋征收、PPP合作、营商环境等重要民生经济项目，重大行政决策和规范性文件的合法性审核率达100%。
执法监督：“两运用一联动”压责有度
运用“权力清单”，明确行为边界。汉阳组织全区各部门根据机构改革后的职责权限，梳理行政执法主体、执法人员及执法事项，明确执法事项法律依据及办理流程。加强对行政执法人员管理，开展机构改革后行政执法证件换发工作，共为271名执法人员申请换发执法证，为57名新增人员确认行政执法资格。大力推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。
运用复议倒查，发挥纠错功能。汉阳将行政复议纠错率作为行政执法评议的重要指标，强化结果运用，倒逼政府部门规范行政行为。增强府院联动，形成监督合力。汉阳区发挥党内监督、人大监督、监察监督、司法监督等国家机关监督职能，及时纠正违法行政行为，督促行政机关改进执法方式。严格落实行政首长出庭应诉制，行政机关负责人出庭65次，出庭率达100%，彰显了政府依法行政的决心，也有效推动行政争议化解。坚持府院联动，连续六年召开行政审判白皮书发布会，分析法治政府建设短板；先后两次组织开展依法行政培训，结合典型败诉案例剖析行政执法存在的问题；先后8次组织国家工作人员到法院开展庭审观摩，加强执法人员培训，努力提高依法行政能力。
维稳攻坚：“两融合一探索”依法有序
融合宣传于服务，法治氛围浓厚。汉阳围绕“保建国大庆、保军运平安”的重点任务，坚持普法先行，依托“谁执法谁普法”责任制，组织职能部门开展多形式、多载体的法治宣传，提高居民群众的安全感。在扫黑除恶、防范非法集资专项宣传中，制作公益广告、微电影、快闪等微视频，传播举报途径，提高专项宣传的吸引力；利用公交、地铁、电梯等微阵地，营造浓厚氛围，提高专项宣传的覆盖面；开展“送法到一线”等微课堂，普及维权知识，提高专项宣传的获得感。
融合调解于治理，基础防线稳固。汉阳注重发挥矛盾纠纷多元化解机制作用，打造人民调解为先、行政调解跟进、司法调解兜底的“三调联动”新体系，发挥律师调解室、基层司法站所、社区律师等专业调解力量，引导群众将调解作为解决矛盾纠纷的第一选择，不断提高纠纷调解有效率和满意度。
今年，汉阳区各级调解组织共调解矛盾纠纷2031起，其中重大疑难纠纷58起，调解成功率100%。《长江日报》对汉阳区优秀人民调解员先进事迹进行系列专题报道，将汉阳区实现“群众企业吹哨，人民调解报到”的工作做法在全市进行推介。探索信访新路径，重大风险有效突破。围绕信访工作、防范非法集资、征地拆迁等重难点问题，汉阳区坚持将法治作为解决问题的主要手段，教育和引导群众依法表达合理诉求，确保难点问题解决取得实效。
聚焦民生：“两回应一维护”务实有效
回应“民有所呼”，打造高效政务平台。汉阳区坚持“法治是最好的营商环境”理念，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。推行“证照联办”、多证联合勘查，优化办理流程，使企业开办环节压缩到3个，新设立企业登记时间由4.5个工作日压缩到1个工作日。
汉阳加大“就近办”工作力度，向街道政务中心下放143项民生服务事项，向社区下放70项服务事项，在园区设立代办服务点，基本实现群众办事不出街道、企业办事不出园区。回应“企有所需”，打造多元服务平台。汉阳发布全省首个法治助企白皮书，提出推广“企呼我应”工作机制，落实税收优惠政策，打造“全时空”法律服务，开展“全领域”法治宣传，依法惩治侵害企业经营的刑事犯罪等11条法治助企措施，发动全区职能部门和社会力量共同落实，形成法治助企合力。汉阳区企业商会在园区建立法律服务示范点，区法院到企业开展巡回审判；区检察院在园区、企业建立6个“服务和保障创新驱动发展检察服务站”。同时还在黄金口工业园设立全省首家园区公共法律服务工作站，省司法厅厅长谭先振表示，该站的设立填补了全省公共法律服务向基层延伸的空白。维护公平秩序，净化市场环境。汉阳区围绕企业关心的热难点问题，将日常监管与专项整治相结合，利用执法宣传周、宣传月等重要时间节点，开展文化市场、安全生产、食品药品安全等专项监督检查；开展校园安全、保健市场、网络订餐等专项整治活动；重拳打击扰乱市场的非法行为，帮助企业防范经营风险，确保汉阳区企业经营环境活而不乱。下一步，汉阳区将认真学习贯彻******全面依法治国的新理念新思想新战略，深入推进全面依法治区，全力推动汉阳法治建设再上新台阶，为促进汉阳高质量发展再建新功！
