县政府关于印发宝应县2015年依法行政工作要点的通知

各镇人民政府，县各委、办、局，县经济开发区、有机农业开发区：

为进一步推进我县依法行政工作，加快建设法治政府，根据国家及省、市推进依法行政工作要求，结合我县实际，制定《宝应县2015年依法行政工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

         宝应县人民政府

           2015年4月17日

宝应县2015年依法行政工作要点

2015年全县依法行政工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省、市相关要求，结合我县实际，以提升行政执法监督效能、贯彻执行行政程序规定、夯实依法行政基础为抓手，着力提高制度建设质量，规范行政权力运行，保障法律法规执行，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为开创“四个宝应”新局面提供有力的法治保障。

一、持续推进政府职能转变

科学界定政府职责权限，结合政府机构改革，对行政机关的机构、职能、权限、程序、责任等进行合法性审核。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。（县编办、县政府法制办、县监察局负责）

全部取消非行政许可事项。规范行政许可实施程序，完善公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。编制行政权力清单，公开权力运行流程，建立依法审核、发布和动态管理工作机制，确保“行政权力进清单，清单之外无权力”。（县编办、县政府法制办、县政务服务中心，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

研究制定《宝应县人民政府向社会力量购买服务实施办法》，引入竞争机制，推进公共服务主体和提供方式的多元化。（县财政局，各相关部门、各镇、县经济开发区负责）

二、建立健全依法决策机制

落实《江苏省行政程序规定》，制定《宝应县人民政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，全过程留痕。落实重大决策听证制度和风险评估机制，作出重大决策必须进行社会稳定、环境、经济等风险评估。完善重大决策合法性审查机制，实行合法性审查意见书制定，经合法性审查后的重大决策草案，才能提请政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。（县政府办，各相关部门、各镇、县经济开发区负责）

严格落实政府法律顾问制度，组建政府法律顾问办公室，制定《宝应县人民政府法律顾问工作规则》，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，实现县、镇政府及部门法律顾问制度全覆盖。（县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要依法追究责任。（县监察局，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

三、不断提升制度建设质量

编制《2015年度县政府规范性文件制定计划》，重新确认公布规范性文件制定主体，严格执行规范性文件制定、审核和备案程序。坚持“逢文必审”，未经政府法制机构合法性审查的规范性文件，不得作为行政管理的有效依据。加大规范性文件审查备案力度，规范性文件报备率达到100%。全面落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。建立规范性文件动态清理机制和公民举报制度，加强对各镇（区）、各部门规范性文件制定及备案工作的检查、指导，及时纠正和废止违法、不当或已过有效期的规范性文件。完善规范性文件***评估机制，开展2013年度县政府规范性文件实施情况后评估。（县政府办、县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

四、严格规范公正文明执法

坚持严格规范公正文明执法，规范执法主体，明确行政执法职责，梳理执法依据。严格执行一般程序法制审核、重大案件集体讨论制度。推广使用执法记录仪，实现执法全过程记录。建立行政执法案卷评查常态机制，各行政执法部门每季度开展一次行政执法案卷评查，重点评查规范行政执法程序和自由裁量权。研究制定《行政执法人员基本行为规范》，推进文明执法。严格执行《江苏省行政执法证件管理办法》，全面清理行政执法人员，未经行政执法资格考试，不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。（县编办、县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

深化行政执法体制改革。以机构改革为契机，做好工商、质监、药监和卫生、计生执法体制的调整和执法力量的整合；推进执法重心下移，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，推进住房和城乡建设集中行政执法、交通运输综合执法。进一步加强城市管理相对集中处罚权工作，做到职能集中到位，力量保障到位，部门衔接到位。借鉴外地试点经验，积极稳妥地推进乡镇综合执法工作，力争选取1-2个综合实力强的镇探索建立综合执法体制。（县编办、县政府法制办，县卫生局、县交运局、县市场监督管理局、县住建局、县房管局、县城市管理行政执法局等负责）

严格执行《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，健全完善移送程序，建立行政机关和司法机关信息共享平台，防止有案不移、有案难移、以罚代刑。（县政府法制办，各行政执法部门负责）

推进依法行政示范创建工作，组织开展县级依法行政示范单位的申报、创建工作，通过示范引领，以点带面，深入推进依法行政工作。（县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

加大对《江苏省行政执法监督办法》的实施力度，开展“行政执法监督效能提升年”活动，聘请社会执法监督员，对群众反映强烈的执法行为加强监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员执法档案制度，公布行政执法人员信息。（县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

五、全面推进政务信息公开

坚持以公开为常态，不公开为例外，及时、准确、全面公开政府信息。重点推进重大决策、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，各镇（区）、各行政执法部门的行政决定应当保证相对人通过适当途径查询。要明确政府信息公开工作机构的职责权限，健全依申请公开政府信息相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，对人民群众申请公开政府信息的，在法定时限内予以答复，对不予公开的要说明理由。完善三级便民服务体系，推行三级便民服务中心并联审批。（各行政执法部门、各镇、县经济开发区、县政务服务中心负责）

六、依法有效化解行政争议

发挥行政复议化解矛盾的主渠道作用，加强行政复议规范化建设，完善办案场所和装备建设，积极争取成立行政复议委员会。试行行政复议决定书网上公开，提高行政复议工作透明度。严格落实行政负责人出席行政复议听证会规定，加强行政复议与司法、信访良性互动。（县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

加强行政调解工作，按照政府负总责，法制机构牵头，各职能部门为主体的行政调解工作体制要求，行政机关在依法履行行政职权时，依照法律法规规定，切实做好行政调解工作，切实发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。法制机构要督查《宝应县行政调解工作规范》的贯彻落实，做好行政调解的指导和案件统计工作，解决行政调解中存在的问题，推动行政调解工作有效开展。（县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

行政机关要依照法律授权，健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。（相关行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

各类仲裁机构要严格依法办案，切实提高仲裁公信力，在有效化解矛盾纠纷中发挥应有的作用。（县政府法制办、县人社局，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

健全行政诉讼应诉工作机制，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，定期通报行政机关负责人出庭应诉情况，组织开展出庭应诉技能培训和庭审观摩活动，提高行政诉讼应诉能力。制定《关于行政诉讼败诉案件通报和过错问责规定》，督促行政机关严格规范行政行为、积极履行应诉职责。（县政府法制办、县监察局，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

七、切实增强全民法治观念

健全县政府常务会议学法、部门和镇（区）领导集体学法制度，落实领导干部任职前廉政法律考试制度，健全领导干部学法和法治培训的长效机制。要制定年度学法计划，全年安排4次以上集体学法；将依法行政理论知识纳入公务员初任培训、领导干部晋职法律知识测试，着力提升领导干部依法行政的能力和水平。各单位组织行政执法人员法律知识更新培训不少于15天。（县政府办、县监察局、县政府法制办、县人社局，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

加大依法行政宣传力度，组织开展依法行政知识竞赛等形式，大力开展推进依法行政、建设法治政府的宣传工作。（县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

开展群众法治宣传教育，采取法治文化广场建设、社区文化活动等形式，推进“六五”普法工作，增强全民法制观念，营造良好法治氛围。（县司法局，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

八、强化依法行政组织保障

建立由主要负责人牵头的领导协调机制，研究解决依法行政重大问题，落实依法行政具体任务和工作措施，统一领导和协调本单位依法行政工作。（各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

强化依法行政考核评价工作，引进第三方评价机制，将依法行政成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入目标考核、绩效考核指标体系。加强对依法行政工作进展情况的督促检查，对工作推进不力、存在问题较多的，予以通报批评，并责令改正，确保依法行政各项任务落到实处。（县政府办、县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

重视法制机构的参谋助手作用，按照省、市要求通过调整、遴选等方式充实县政府法制机构人员力量；加快推进部门、镇（区）法制机构规范化设置，行政执法部门统一规范建立法制科（室）、乡镇统一配备专（兼）职法制助理，真正做到法制机构设置、人员配备与所承担的职责和工作任务相适应，实现政府法制机构“全覆盖”，发挥法制机构在深入推进依法行政、加快法治政府建设中的组织协调和督促指导作用。（县编办、县政府法制办、县人社局、县财政局，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

加大政府法制系统干部的培训力度，鼓励法制干部参加各类专业知识培训，组织基层法制干部开展业务轮训。（县政府法制办，各行政执法部门、各镇、县经济开发区负责）

宝应县人民政府办公室                    2015年4月17日印发

                                                            共印：100份。

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