关于印发市人力资源和社会保障事业发展十三五规划编制实施方案的通知

濮人社〔2015〕105号

濮阳市人力资源和社会保障局

关于印发市人力资源和社会保障事业发展

“十三五”规划编制实施方案的通知

各县（区）人力资源和社会保障局、局机关有关科室、局属有关单位：

　　现将《濮阳市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划编制实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 

                               2015年6月15日

濮阳市人力资源和社会保障

事业发展“十三五”规划编制实施方案

根据《濮阳市人民政府办公室关于开展“十三五”规划编制工作的通知》（濮政办〔2014〕71号）和省人社厅关于启动“十三五”规划编制工作要求，为做好我市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划编制工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

规划编制工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府总体部署和要求，坚持“围绕中心、服务大局、民生为本、人才优先”工作主线，加强战略研究和系统谋划，将改革创新贯穿于规划编制工作各个环节，积极***关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善民生，切实增强规划的科学性、指导性和约束力，为建设富裕濮阳、文明濮阳、平安濮阳、美丽濮阳做出更大贡献。

二、基本原则

（一）坚持改革创新原则。做好“十三五”规划编制工作，要大胆创新、锐意改革，积极适应新形势变化。要用改革创新的方法解决发展中的问题，在新理念、新途径、新政策、新举措上下功夫，突出预见性、超前性和对策性，使“十三五”规划更适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

（二）坚持统筹衔接原则。要加强上下级之间、部门之间的联系，做好规划编制的有机衔接。既要衔接好全省人社事业发展规划，做到下级规划服从上级规划，又要衔接好全市国民经济和社会发展规划，做到部门规划服从总体规划。既要衔接好“十二五”规划目标，体现规划的连续性，又要全面考虑发展趋势，衔接好2020年全面建成小康社会发展目标，体现规划预期上的引导性，切实发挥规划的宏观指导作用。

（三）坚持项目论证原则。要扎实做好“十三五”时期重大项目的研究筛选工作。立足当前，着眼长远，围绕国家鼓励发展的领域，结合人社事业发展需要，认真策划、筛选、论证一批既能带动即期发展，又能为长远发展增强后劲的重大项目。要认真研究梳理需要纳入国家、省和市“十三五”总体规划及专项规划的重大项目。

（四）坚持民主开放原则。在编制“十三五”规划过程中，要进一步完善民主参与机制，充分听取专家学者、有关部门和人民群众的意见，广开言路，问需于民，问计于民，提高社会各界的参与程度，增强规划的前瞻性、科学性，使规划编制成为汇集民智、协调利益、形成共识的过程。

三、主要任务 

（一）提出基本思路。根据市委、市政府以及省厅工作部署,认真组织开展重点课题研究，尤其是对关系未来发展、关系全局和长远的核心问题研究，在全面总结我市“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展经验的基础上,提出“十三五”时期的基本思路。  

（二）编制规划草案。全面分析“十三五”时期我市人力资源和社会保障事业面临的发展环境,深入研究各种因素变化和可能存在的矛盾问题,结合我市经济社会发展实际,通过广泛缜密的课题研究和科学分析,明确提出我市“十三五”时期人力资源和社会保障工作的发展目标、指导原则、发展方向、重点任务和重大举措,组织编制“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划(草案)。 

四、总体安排

规划编制工作共分为四个阶段：

第一阶段：课题研究，理清思路（2014年11月-2015年4月，已完成）。自2014年11月开始，根据《濮阳市人民政府办公室关于开展“十三五”规划编制工作的通知》要求，拟定了“濮阳市‘十三五’时期人力资源开发利用”和“濮阳市‘十三五’时期统筹推进城乡社会保障体系建设”两个重大课题，并组织有关科室（单位）进行了前期研究，深入分析了当前人社事业发展现状及存在问题，明确了“十三五”时期的发展环境，理清了“十三五”时期的基本思路。

第二阶段：制定方案，成立组织（2015年5月-6月15日）。研究制定我市人力资源和社会保障“十三五”规划编制实施方案,安排部署“十三五”规划编制工作。成立规划编制领导小组及办公室，分专题设立规划编制小组，明确责任领导，指定编制负责人。

第三阶段：初稿起草，形成框架（2015年6月15日-10月31日）。6月-7月，根据职责分工全面总结“十二五”时期人力资源社会保障事业发展的基本情况和经验,对“十二五”规划执行情况进行评估,提出“十三五”时期工作意见。7月-8月，各规划编制专题组研究起草本专题领域内的规划文本内容,初步形成各专题部分内容草稿。8月-9月，在各专题组材料的基础上,继续开展重大问题的研究,解决规划编制过程中的问题,综合研究提出“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程项目、重大改革和政策,起草并形成规划(草稿)。9月，征求局各科室(单位)对规划(草稿)的意见建议,进一步修订完善形成规划(初稿)。10月，与省厅“十三五”规划及全市“十三五”总规划进行初步衔接,征求有关部门和社会各方面的意见,形成规划(征求意见稿)。

第四阶段：修改完善，报送审批（2015年11月底前）。10月，对规划(征求意见稿)进行修改,组织人力资源和社会保障领域有关学者、专家对规划进行评审论证。提交局长办公会审议,并根据审议意见修改完善,形成规划(送审稿)。11月，将规划(送审稿)提交市政府及省厅审定。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立“十三五”规划编制领导小组（见***1），董跃进局长任组长,各分管领导任副组长,各相关科室(单位)主要负责人为成员,负责整个规划的编制工作。规划编制领导小组下设办公室(简称规划编制办,下同),办公室设在局规划财务与基金监督科,张建恩同志兼任办公室主任，吕庆岭同志兼任副主任，负责组织各相关科室(单位)开展整个规划的具体编制工作,同时负责与市政府、省厅规划编制相关部门的沟通联络、信息通报及日常组织协调等工作。规划编制办可根据工作需要,抽调部分业务能力强、文字功底好的同志集中开展规划编制工作。 

（二）落实工作责任。根据不同的业务领域,规划编制领导小组成员单位划分为7个专题组(专题组名单见***2)。在规划编制办的统一指导下,各专题组牵头科室具体负责组织开展本专题发展目标、主要任务、重大工程项目和保障措施等研究编制工作。各专题组编制的规划内容,经各专题组的负责领导审定后报送规划编制办,汇总形成“十三五”规划。各相关业务科室(单位)具体负责研究本单位职责范围内“十三五”时期的工作思路、基本原则、发展目标、主要任务、重大工程项目、政策措施,提出书面意见并报规划编制办。各相关科室(单位)应建立领导负责制,把“十三五”规划编制工作纳入本单位的重要议事日程,并选配知识结构好、业务能力强的骨干从事规划编制具体工作,确保规划编制工作顺利开展。 

（三）加强沟通协调。要加强统筹协调,充分调动内部和外部力量，聚精会神地做好规划编制工作。一方面要调动全局力量参与到规划编制工作中来,各业务科室(单位)要加强与相关业务部门的联系,从人社工作全局的高度出发,研究和思考“十三五”时期的工作。另一方面要引进外部智力参与到规划编制工作中,拓宽规划编制的视野,为“十三五”规划注入新思维。各专题组结合各自编制工作安排可向规划编制办提出引入外部智力帮助编制规划需求。由规划编制办统筹考虑,选择部分专题引入科研院所等外部智力参与到规划编制中。 

（四）确保规划质量。“十三五”人力资源和社会保障规划要从实际出发,力戒内容面面俱到、表现形式单一雷同、无针对性的弊病,使规划在解决实际问题、为人民办实事等方面发挥更大的作用。同时,要做好规划重大项目和指标论证工作，对设置的预期性、导向性、约束性指标要切实符合我市经济社会发展实际,符合规划本身的功能定位。在编制规划时要严格按照人社事业发展规划服从全市总体规划、与省厅规划全面衔接的原则做好“十三五”规划编制工作,确保规划的可执行性和权威性。 

***：

1、濮阳市人力资源和社会保障局“十三五”规划编制工作领导小组名单

2、濮阳市人力资源和社会保障局“十三五”规划编制专题小组名单 

***1

濮阳市人力资源和社会保障局

“十三五”规划编制工作领导小组名单

    组  长：董跃进（局长）

    副组长：雷学锋（党组成员、副局长）

            赵西勇（党组成员、副局长）

张建恩（党组成员、总会计师）

            高昌运（党组成员、局纪检组长）

王高升（党组成员、副局长）

祝宇飞（党组成员、军转办主任）

张瑞起（党组成员、公务员局局长）

    成  员：龙  丽（局办公室主任）

李立东（局政策法规科科长）

吕庆岭（局规划财务与基金监督科科长）

        张改成（局就业办主任）

张  鹰（局人力资源市场科科长）

冯殿卿（局军转办副主任）

曹  源（局职业能力建设科科长）

姚利芳（局专技科科长）

杜文伟（局事业单位人事管理科科长）

钤敬波（局农民工工作科科长）

杜建民（局工资福利科科长）

王金显（局外国专家局局长）

        刘  磊（局养老保险科科长）

        毛志峰（局失业保险科科长）

和现君（局医疗保险科科长）

        马红霞（局工伤保险科科长）

武模进（局农村社会保险科科长）

张现军（局调解仲裁管理科科长）

段皓辉（局劳动保障监察科科长）

李魁然（局职称科科长）

胡国强（市人才中心主任）

李  风（市公务员培训中心主任）

冯向明（市考务中心主任）

许新印（市劳动就业处主任）

郭保信（市高级技工学校校长）

王晓民（市机关事业单位养老保险处主任）

            武国丽（市社会医疗保险处主任）

        李留栓（市企业养老保险处主任）

        刘吾献（市社会失业保险处主任）

        梁银河（市劳动保障监察局局长）

        刘守京（市小额担保中心主任）

            张丽君（市社会保险稽查支队队长）

            潘  迅（市人力资源社会保障电子政务中心主任）

领导小组下设办公室，办公室设在规划财务与基金监督科，张建恩同志兼任办公室主任，吕庆岭同志兼任副主任。

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濮阳市人力资源和社会保障局“十三五”规划编制专题小组名单 

序号专 题 组 别责任领导牵头科室编制责任人责 任 科 室（单 位）备注1就业培训专题组赵西勇张改成就业促进办李锦辉就业促进办、人力资源市场科、职业能力建设科、农民工工作科、市人才交流中心、市劳动就业处、市高级技工学校、市小额贷款担保中心 2社会保障专题组王高升养老保险科李涛峰养老保险科、医疗保险科、工伤保险科、失业保险科、农村社会保险科、市机关事业单位养老保险处、市医疗保险处、市企业养老保险处、市失业保险处 3机关事业单位人事制度改革专题组雷学锋祝宇飞张瑞起事业单位人事管理科李二杰公务员局、事业单位人事管理科、军转办、职称科、市公务员培训中心、市考务中心、市自主择业中心  4人才队伍建设专题组赵西勇祝宇飞专技科姚利芳 专技科、外专局、职业能力建设科、市人才交流中心  5工资分配专题组赵西勇杜建民工资福利科范在鹏工资福利科、劳动关系科 6构建和谐劳动关系专题组张建恩劳动关系科王  琳劳动关系科、劳动保障监察科、调解仲裁管理科、市劳动监察局、市社会保险稽查支队、市仲裁院  7公共服务能力建设专题组张建恩办公室马华军办公室、法规调研科、规划财务与基金监督科、市人力资源社会保障电子政务中心  

注:各专题组由排在第一的局领导为牵头负责人。