创新之韵谱就跨越凯歌

　　最近，在第三届“中国地方政府创新奖”评选活动中，沈河区参评的“诚信体系建设实践创新”项目，在283个项目中脱颖而出，成为25个入围项目之一。沈河区在实施“诚信体系建设实践创新”过程中，不仅有力推进了全区的诚信体系建设，也有力推进了该区各项工作的全面创新。

　　沈河区，一个地域面积只有区区19.6平方公里，在东北各城区中面积最小。而正是这颇不起眼的城区，经济和社会各项指标，却在短短五年内实现了裂变式的增长：与2000年相比，GDP增长2.5倍，财政收入增长2.9倍，利用外资增长7.3倍，固定资产投资增长66.4倍，每平方公里产出的税收高达5700万元，这一指标在沈阳最高，在辽宁最高，在东北最高。五年来，沈河区先后获得全国文化工作先进区、国家科技进步区、全国科普先进区、全国民政工作先进区、全国社区建设示范区、全国社区残疾人工作示范区、全国投资环境诚信安全区、国家可持续发展试验区、老龄工作全国先进区的称号，并被选为中组部党建工作联系点和监察部行政效能监察工作联系点。

　　回眸五年来沈河区的运行轨迹，我们会发现，这一奇迹的取得，缘于该区不被“小”字所累，敢于在“纵向提升，虚拟延伸，内涵增长”上做文章，全力实施建设沈阳中央商务区发展战略。在这一战略实施中，该区确定了以诚信建设推动中央商务区建设的发展思路，促进了全区市场信誉度的提升、政府公信力的提高和居民诚信水平的增强，以及由此带来的全区工作实现全面创新，经济和社会各项事业跨越式发展。选准新视角：创建模式创新沈河区诚信体系建设创新，起始于2001年年底，其主要内容包括理论研究和实践探索两个方面。理论研究从道德、制度和文化三个层面阐明诚信建设的一般规律，总结和形成了富有沈河特色的诚信建设经验。在理论研究指导下，沈河区诚信建设逐步从商务、民务和政务三个方面展开探索实践。

　　为提高市场信用度，开展了诚信商务建设。从规范市场入手，坚决打击假冒伪劣商品，最大限度地抑制毁约逃债、商业欺诈等现象。为提高政府公信力，在诚信政务方面，坚持诚信决策，取信于民；坚持行政执法公示制，诚信执法；坚持社会服务承诺制，造福于民。为创造讲信修睦的社会环境，在诚信民务建设方面，沈河区以诚信型社区创建为重点，开展诚信民务建设，启动“重点户帮扶”等工程，加强居民间的了解、信任；逐步规范诚信档案的建立与管理，最大限度地发挥诚信档案作用，使诚信者获益，失信者受惩；制定并实施了社区诚信管理服务系列标准，明确了责任，理顺了管理与服务行为；以社区学校和志愿者活动等宣传和弘扬社区诚信文化，以树立诚信观念，形成诚信自觉。

　　沈河区的诚信体系建设要求诚信建设工作与全区的各项工作紧密结合起来。由区委、区政府直接领导，这样，各个部门、各个单位把诚信建设体现在各自工作中，真正落在实处。寻求新突破：体制机制创新

　　沈河区通过诚信政务建设，要求政府行政职能和公共事业发展模式进一步转变，政府勇于负责。对于现实问题和历史遗留问题，沈河区在全国率先成立的人民信访接待大厅，就是在体制机制创新中提高政府公信力和行政效率的一个具体体现。

　　沈河区原惠工街道的劳卫社区有800多户居民吃水难，这些居民曾连续上访3年却没有任何结果。沈河区独创的人民信访接待大厅在受理此案后，通过召开联席会议、当场拍板，结果仅用了3天时间，就彻底解决了这一老大难问题。

　　人民信访接待大厅的建立，是沈河区在新时期矛盾调处新体制探索中带有原创色彩的一大举措。在这项创新中，沈河区还注意把权力集中的强度与资金保证的程度统一起来，依托大厅建立了信访稳定基金，对历史遗留问题实施“销号”。去年，通过国有资产变现等途径，筹集信访稳定基金3500万元，解决了大批历史遗留问题，使信访大厅真正成为解决问题的终点站。国家信访总局局长王学军在视察大厅后说：“信访大厅是一个创举，为全国的信访工作提供了经验。”

　　在体制机制创新方面，沈河区还率先在全国成立了行政审批大厅、扶贫超市等一系列创新之举。这样的转变充分体现了政府为百姓、为纳税人负责任的意识，实现了向责任型政府的转变。搭建新平台：工作载体创新

　　今年7月31日，一封搭上了“联民直通车”的市民信件，使一件困扰沈河区顺通路15－7号楼居民两年多的恶臭难题很快就得到了解决。

　　原来，15－7号楼因管线设计不合理、使用年限过长等原因，堵塞严重。每日发出的恶臭给居住在那里的66户居民带来很大不便。今年7月下旬，该楼一位居民了解到沈河区刚刚开通了“三为”联民直通车，本来抱着试试看的心理投了一封信，没想到几天之后便解决了。

　　该区“联民直通车”的运行体系为“一箱三站”。“一箱”指的是在全区100个社区内分别设立“三为”联民直通车信箱，收集社区内党员、群众投递反映各类情况和问题的信件。“三站”包括直通车的始发站、终点站、监督站。各社区共产党员服务站为始发站，终点站在沈河区信访大厅，站长由信访大厅领导担任，同时配备3人负责对始发站送达的信件进行拆阅、登记、分类，并在此基础上填写信件处理交办单、督办单分别交付有关部门进行处理。终点站将根据有关部门的信件处理结果意见单对所登记的信件进行“销号”，对于交办的一般问题，办件单位要在10个工作日内办结并将处理结果反馈给发信人。监督站设立在区委督察室、区政府督察室，站长由督察室负责人担任，负责对直通车的运行进行监督、检查。

　　“三为”联民直通车是中共沈河区委结合当前全党开展的先进性教育活动为民办实事的创新举措。通过这种形式，收集广大党员和人民群众的意见和建议，畅通联民渠道，建立为民机制，提高帮民效率，增进爱民感情。7月1日开通以来，共收到来信195封，涉及到低保、供暖、供气、公共设施、城市建设等方面，办结率92.4％。本报记者孙全

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　　中国地方政府创新奖的目标：发现地方政府在制度创新、机构改革和公共服务中的先进事迹，宣传、交流并推广地方政府创新的先进经验；鼓励地方党政机关进行与社会主义市场经济相适应的改革，推进地方治理；建立一套客观、科学的政府绩效评估体系，对地方政府的创新行为进行独立的评估和奖励，推动中国政治学的发展；对地方政府创新行为进行研究和理论总结，推进中国政治发展。

　　中国地方政府创新奖的原则：一是非营利性。该项目不以营利为目的，不给地方政府增加负担。二是独立性。对地方政府创新的评价体系和评价过程是独立于政府和企业的。三是公正性，即评价过程和选拔过程是公正的。四是透明性，整个活动的运作是公开透明的。