创新行政审批方式构建和谐警民关系

  行政审批是我国行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，也是政府组织管理经济、社会、文化事务的重要途径和方法。是行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定的民事关系、民事权利和行为能力的行为。

　　公安机关的行政管理职能涉及面很广，与人民群众生活密切相关，行政审批的内容、程序及服务水平直接关系到行政管理的效率，关系到公安机关的形象，关系到人民群众的公信度和满意度。对此，金华市公安局交警支队直属一大队在深化转变行政审批理念，构建和谐警民关系方面进行了积极的探索，并取得了一定成效。

　　一、原先行政审批方式存在的问题。原先，交警在对市区道路挖掘、占道经营的行政审批上，要经过7道程序，存在着手续繁杂、流程过长的问题。由于错综复杂的审批关系，产生了时日过长，浪费了申请人的资源；同时还会出现忽视执法程序和“熟人快、生人慢”等不公正现象，使群众产生不满意和不应有的疑虑，甚至激化成新的社会矛盾。公安机关面对复杂社会，面对人民群众越来越高的要求，迫切需要来一次执法观念上的革命。在广大民警中转变执法理念，提高办事效率，树立起群众利益无小事的观念，并形成制度，在具体执法中贯彻。直属一大队根据社会发展的新要求，决定减化审批手续和审批时限，改变审批方式，构建规范、透明、高效的行政审批机制，推行从管理者向服务者转变的模式。

　　二、行政审批方式的探索与实践。公安机关在道路挖掘、占道经营行政审批上转变方式，是金华市公安局交警支队直属一大队今年推出的一项改革创新举措。在开展这项工作之前，大队领导多次走访相关单位，与市行政服务中心、市建设局有关领导进行调研论证，并征求了市有关部门和社会各界的意见。这一构建和谐社会的行政审批方式，很快得到了上级领导和有关部门及社会各界的高度认同，最后在市行政服务中心牵头下，经市政府决定在金华市区开展试点，成熟后在全市推广。目前，直属一大队对市区道路挖掘、占道经营这1类2项的行政审批，已经实施新的审批方式。自2010年1月1日至3月15日，共前置性地办理了360多起，已经办结了72起。公安机关行政审批的创新举措，有效地改善了交通管理者与被管理者之间的关系，促进了警民关系的和谐。公安机关行政审批改革的主要内容是：

　　1.创新审批机制优化发展环境。直属一大队按照资源共享的原则，整合了行政审批资源。选派有责任心的民警进驻市行政服务中心，完善了为民服务平台。2.实施审批现场踏勘并联制。以简化手续、提高效率、改善服务为目标，以改善投资环境为经济建设服务为突破口，实行为申请者免费办理、并联审批、限时办结制。集中上年申请人资料，对申请内容进行归类，分配到各个交警中队，由路段管辖民警实施踏勘，然后交还交警中队签署意见，再由交警大队盖章。交警大队将申请人和申请单位打印成文字，连同申请表送到市行政服务中心。变群众跑为民警跑，完善了提前办理集中审批的模式。3.规范行政许可行为。为进一步规范行政审批行为，提高审批效能，在已有制度的基础上，一是增加了统一许可制度，除路段管辖民警实施踏勘后提出需要整改的申请地段外，实行统一许可。二是限时办结承诺制度，大队在集中上年申请者统一许可的基础上，交给交警中队当天办结，由市行政服务中心交警窗口通知申请者。三是责任追究制度，对违反上述规定的民警，应当承担责任追究，并与年度考核挂钩。

　　三、行政审批方式转变取得的成效。1.民警的服务理念有所转变。通过行政许可资源整合，优化了经济发展环境，淡化了权利观念，树立为民服务的宗旨，推行了审批者向服务者转变。不断拓宽工作思路，把创新行政审批纳入维护辖区稳定、改善警民关系、促进警民和谐的工作来抓。通过试点工作，当事人与基层民警的冲突明显减少，交警一大队接到群众同类投诉的总量大幅下降，与同期相比减少一半。2.群众办事更加便捷。民警提高了思想认识，自觉为民服务。过去，群众办事习惯于先找关系，用关系来疏通，好像没有关系就不能审批，有关系就可以达到快批的目的。我们通过行政审批制度改革，削减了审批环节，推进了“行政提速”。为群众打造“一站式”的便民服务机制，实现群众到公安机关办事变多次跑为一次跑。杜绝了民警办事推诿拖拉的漏洞，实行了群众不找关系也能审批这一情况，努力让群众满意。3.警务更加公开透明。公开透明的公共管理是公安机关对公民负责任的体现，是公安机关改革的目标。目前，我们将审批内容和程序通过办事大厅向社会公开。这样可以根据群众的需要提供信息，落实公民的知情权、参与权和监督权，民警的行为处在社会的监督之下。

　　4.集中了警力。创新行政审批方式，基层民警不需要每天忙于接待办理审批的群众，可以集中警力查处交通违法行为。今年1月至3月15日,直属一大队交警查处交通违法行为82000起，同比增加110***起。同时，交通事故的三项指数与去年同比全面下降：上报交通事故下降30.9％；受伤人数下降31.25％；直接经济损失下降43.34％。由此可见，创新行政审批方式，加大了对交通违法行为监管处罚力度，有利于维护交通秩序，减少道路交通事故发生，提升公安交通管理水平。

　　四、行政审批方式今后的努力方向。虽然通过努力，直属一大队的创新行政审批方式取得了良好的社会效益，得到了上级领导肯定和人民群众的赞誉，但是行政审批改革毕竟是一项新的工作，因此还需要不断进行研究和探索。1.加强硬件设施等方面的投入。建设电子技术支撑平台，加快电子警务发展，推进网上审批系统建设，实现事前、事中、事后相结合的电子监督系统。2.强化和规范便民服务。按照“一体化管理、一站式办公、一条龙服务”的要求，完善和制定“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等工作制度。要求民警文明礼貌、热情接待的同时，照顾好弱势群体，对前来办事的老弱病残、下岗职工等困难群众，要坚持原则性与灵活性相结合，开通特事特办的绿色通道。3.自觉做到为民、务实、清廉从政。切实提升窗口服务水平，努力解决好群众和客商投诉的问题，进一步提高群众的满意度。     （作者单位：市公安局交警支队 周光华）