佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区数字政府建设十四五规划的通知

主动公开                                                                     明府办函〔2022〕8号

　　佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市

　　高明区数字政府建设“十四五”规划》

　　的通知

各镇政府、街道办，区政府各部门、直属各单位：

　　《佛山市高明区数字政府建设“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向区政务数据局反映。

　                                                                           　 佛山市高明区人民政府办公室

　                                                                                  　2022年3月8日

　　佛山市高明区数字政府

　　建设“十四五”规划

　　目  录

　　一、发展现状

　　（一）发展基础 

　　（二）发展环境 

　　1.新基建孕育新变革、大湾区带来新机遇 

　　2.网络空间安全形势日益严峻 

　　（三）面临挑战 

　　二、总体要求

　　（一）指导思想 

　　（二）基本原则

　　（三）发展目标 

　　1.总体目标 

　　2.具体目标 

　　（四）发展部署 

　　三、主要任务

　　（一）一个决策中心 

　　1.统筹建设智慧城市运行管理中心 

　　2.探索建立科学智慧的决策支持平台 

　　（二）两大保障体系 

　　1.构建健全完善的安全体系 

　　2.建立统一规范的标准体系 

　　（三）三大基础支撑 

　　1.加快建设电子政务云 

　　2.完善电子政务网络基础建设 

　　3.建设高质量政务大数据中心 

　　（四）七类智慧应用 

　　1.触手可及的政务服务 

　　2.共治共享的社会治理 

　　3.惠企利民的民生服务 

　　4.科学全面的经济调节 

　　5.协调联动的智慧监管 

　　6.全面感知的智慧环保 

　　7.高效协同的行政办公 

　　四、实施步骤

　　（一）聚能阶段（2021-2022年） 

　　（二）赋能阶段（2023-2024年） 

　　（三）释能阶段（2025年） 

　　五、保障措施

　　（一）加强组织管理 

　　（二）完善政策保障 

　　（三）落实财政资金 

　　（四）加强人才队伍建设 

　　（五）强化目标考核 

　　为深入贯彻落实《***关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知》《广东省人民政府关于印发广东省数字政府改革建设“十四五”规划的通知》《佛山市人民政府办公室关于印发“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021—2025年）的通知》等文件精神，助力建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，构建“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新范式，加快政府职能转变，不断提高政府履职信息化、智能化、智慧化水平，努力成为数字中国创新发展新高地；以智慧城市和数字政府改革建设为着力点和突破口，以数字引领融合创新为主线，推动城市数字化发展和营商环境优化，塑造“数字佛山·善政智城”城市新名片；结合本区实际，加快推进高明区数字政府建设，大幅提升治理体系和治理能力现代化，不断增强城市创造力、竞争力、吸引力，制定本规划。

　　一、发展现状

　　（一）发展基础。

　　“十三五”以来，在区委、区政府的正确领导下，大力支持数字政府建设工作，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，稳步推进经济社会各领域政务信息化建设，全区政务信息化整体水平得到了较大的提升。

　　信息基础平台建设初见成效，集约化水平有所提高。加强政务网络建设，实现了区级所有部门、村（社区）的政务网络全覆盖；整合集约信息化设备，对全区主要信息系统设备集约管理，提升运维和安全保障水平；强化全区政务数据归集挂接、市级数据回流和数据对接工作，已归集35个区级政务信息系统数据，并推送至市政务大数据平台，累计挂接数据量约3.25亿条，已回流数据资源665项，数据量约1.35亿条；社会治理信息化水平不断提升，高明区社会综合治理指挥平台及“高明通”综合服务平台上线运行，有效推动全区社会治理工作重心下移、服务靠前、效能提升；强化电子政务项目管理，对全区电子政务项目进行第三方评估及审核，建立全区统一的信息化项目管理统筹清单和项目管理沟通协商机制，强化信息化项目全生命周期管理；推进信息安全等级保护工作，不断提升网络信息安全水平。

　　政务服务体系深化落实，惠企利民服务日趋完善。不断加强政务服务能力，已有38个区级部门政务服务事项进驻广东政务服务网，我区依申请事项1837项，可网上办理事项1741项，“一网通办率”达94.77%，行政许可事项***7项，可在线申办***7项，行政许可事项网上可办率达100%，最多跑一次事项比率达到100%；全力推进“同城通办”政务改革，涉及17个部门4个镇（街道）354个事项实现了区内通办，实现了“同城同事同服务”；推行“门口办”政务服务模式，已建立4个第三方服务机构网点政务服务专区，共提供151项政务服务事项办理，实现政务服务事项“门口办、多点办、一次办”；深化工程建设项目审批改革，项目审批时限由原来的两百多个工作日缩短到45个工作日以内。对96项工程建设项目梳理和精简，大幅减少材料提交率和表单录入量。工程报建和联合验收均已实行全程网办，实现无纸化并联审批，提高了办事效率；全面开启“容缺受理”政务服务，涵盖企业经营、投资建设、社会民生等领域，实现市民办事能“先上车，后补票”；设立“疑难事项”办理窗口，帮助企业和群众把“办不成的事”办成；以“12345”热线平台为基础，整合各类诉求渠道，开通“区长直通车”，打通群众诉求的“最后一公里”；创新建设“智慧大厅”，实现市民办理出入境业务智能化、无纸化、快速化，办证时间从原来的20分钟压缩到最快3分钟。

　　政务应用建设稳步推进，政府管理效能显著提升。打造“互联网+监管”新模式，建成智慧市场监管信息化平台。实现市场主体全生命周期监管“大闭环”，大幅提升监管效能；全面实施“智网工程”，初步实现“基层吹哨，部门报到”的联动共治格局；“平安高明”“平安村居”建设深入落实，有效保障了高明区社会治安大局持续稳定；义务教育阶段的招生与录取实行电子化，规范招生流程,实现“阳光招生”；“数字城管”信息系统受理的各类城市管理相关案件办结率达98%，切实为群众解决城市管理热点、难点问题；“智慧工地”监管平台覆盖区内所有受监在建工程，初步形成“互联网+建筑工地”的协同监管体系。

　　（二）发展环境。

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国正在迈进高质量发展阶段，***、***高度重视“数字中国”建设。加快“数字中国”建设，是适应我国发展新的历史方位，全面践行新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌的重要决策部署。广东省正处在千载难逢的重要战略机遇期，将数字政府建设作为落实数字中国战略、推动经济高质量发展、再创广东营商环境新优势的着力点和突破口，以集约化、一体化建设模式降低行政成本，提高行政效率，以数据开放释放“数字红利”，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　基于“十四五”的大环境，立足“双区”建设与构建“一核一带一区”区域发展格局等发展机遇，把数字政府建设作为开创高质量发展新局面的重要抓手，发展蓝图可塑性强，发展空间巨大，有利于集聚共识、集中精力、集结资源，全力推进改革建设，努力实现换道超车。

　　1.新基建孕育新变革、大湾区带来新机遇。

　　以移动互联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术，正以突飞猛进之势深刻改变全球经济版图。“新基建”是服务于国家长远发展和“两个强国”建设的战略需求，已成为信息化产业发展和创新的基石。以“新基建”为牵引，对于引燃“十四五”数字经济发展动力新引擎、助力建设数字中国具有重要意义。要牢牢把握粤港澳大湾区建设、珠三角枢纽（广州新）机场建设、广佛全域同城化发展及中国特色社会主义先行示范区建设等重大发展机遇，加快参与大湾区、“新机场”规划建设，主动对接广深港澳科技创新走廊等资源优势，突出“新机场”引领带动作用，依托数字政府改革发展，推动全区经济社会发展再上新台阶。

　　2.网络空间安全形势日益严峻。

　　网络安全上升为国家安全战略，数字政府建设，涉及到政务网、政务云、重要的政务信息系统与政务数据，与国家安全、经济运行、社会秩序和公众利益息息相关，是国家信息安全防护的重要组成部分。应对来自全球范围的威胁与挑战，全面提升网络与信息安全管理水平，是保障职能部门信息业务延续的关键。需正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，持续完善网络空间安全体系，为平安高明建设保驾护航。

　　（三）面临挑战。

　　“十三五”期间，高明区数字政府建设面临的主要问题与挑战：一是信息化统筹管理力度亟待加强。仍存在重视程度不够、资金投入不足、各部门协调难度大的现象；二是信息化建设各自为政、条块分割。缺乏统一规划设计，跨部门、跨行业领域的信息化项目推进困难，亟需向以城市运行要素为单元建设转变；三是亟需建立长效的运营机制。各部门仍以传统的分散建设、部门自主运营为主，缺乏长效运营机制，未能有效整合社会资本和力量，市场化手段利用不足，缺乏足够的资金和人员开展宣传推广、客户服务等工作；四是信息基础设施建设较为薄弱。政务云资源不足、各网络之间互相隔离、政务网带宽不够、信息化设备老旧、容灾备份缺失等问题，城市建筑、桥梁、道路、管网、灯杆等公共基础设施的智能化改造尚未起步；五是大数据的治理和应用能力亟待提升。数据统筹能力有待加强，数据供需不匹配，数据共享机制不健全，数据标准不统一，数据归集主动性不强，数据质量不高，安全管理能力薄弱；六是政府的社会治理与公共服务体系亟待完善。现有社会治理能力、公共服务体系与公众日益个性化、多元化的需求之间存在明显差距，亟需转变理念、创新方式；七是信息安全保障能力有待进一步增强。信息安全等级保护制度建设工作仍未全面落实，全方位、多层次、自主可控的网络安全防护体系仍未形成，安全威胁风险的检测能力和应急处理能力还有待全面提升。八是信息化人才队伍发展体制机制不完善。本地信息化服务力量薄弱，缺乏龙头企业和高端智库，尚未形成支撑数字政府可持续发展的信息化专业人才结构，5G、大数据、人工智能等领域的技术型和管理型信息化人才匮乏。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******关于“加快建设适应新时代要求和高质量发展要求的新基建”“建设网络强国和数字中国”“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化”等***精神，紧跟“政企合作、管运分离”模式不动摇，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，主动融入粤港澳大湾区建设，筑牢推动“一核一带一区”、区域一体化等重大战略，把握“双区”、珠三角枢纽（广州新）机场建设重大历史机遇，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，紧紧围绕“善政慧治、惠企利民”的总目标，以数字政府建设创新引领“智慧城市”发展为主线，以优化政府管理、政务服务为重点，以数据共融共享为驱动，以新型信息技术为手段，以体制机制创新为保障，营造共建共治共享社会治理新格局，推进区委“12345”发展计划，实现政府决策科学化、社会治理智能化、营商环境便利化、公共服务高效化，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）基本原则。

　　——以人为本，便企利民。坚持以人民为中心发展理念，以便民惠民利民为根本目标，以人民日益增长的美好生活需要为高明区数字政府建设的出发点和落脚点，切实解决社会各方最关心最现实的重点难点问题，让高明区数字政府建设成果惠及全社会。

　　——总体规划，统筹推进。坚持“全区一盘棋”，强化信息化顶层设计，充分发挥在政务信息化发展方向、管理运行、标准体系等方面的统筹作用。推进信息化基础设施进一步整合，密切结合各部门的业务需求，科学设置发展目标，合理设定主要任务，切实谋划重点工程，统筹推进高明区数字政府建设。

　　——突出重点，创新发展。立足社会公众的迫切需求以及当前社会发展的主要矛盾，始终把提升政府运作效率和惠企利民服务水平，作为数字政府建设的着力点和出发点。充分应用大数据、人工智能、区块链等信息技术，以“新基建”为牵引，实现高明区数字政府改革创新发展。

　　——融合共享，协同高效。按照“一数一源、一源多用”的总体思路，大力推进政务数据资源整合共享，按照省市“一网统管”要求，强化跨部门、跨层级、跨区域的信息资源整合共享和开发利用，逐步形成大数据能力，实现边整合、边利用，促进优化重塑政府流程、提升各部门业务协同效能，推进政务服务“一网通办”。

　　——完善机制，安全可控。构建强有力的组织体系、集约高效的统筹体系、统一规范的标准体系，保障数字政府改革的健康有序发展；建立安全可控的网络信息安全保障体系，加大个人信息保护力度，保证基础设施、系统应用和数据资源安全可控，全面提升高明区网络信息安全保障能力与水平，确保高明区数字政府改革的稳定发展。

　　（三）发展目标。

　　1.总体目标。

　　依托市级数字政府的统一支撑平台，以数据共融共享为核心，以数据创新应用为着力点，以“一个决策中心、两大保障体系、三大基础支撑、七类智慧应用”为重要抓手，打通政府部门纵横联动的“大动脉”，以“数智驱动”，拓展政府决策新思路、构建城市治理新格局、打造政府服务新模式。到2025年，建成以“善政慧治、惠企利民、亮点突出”为导向，决策科学、治理精准、服务高效的数字政府，助力高明区经济社会实现内涵式发展，城市品质、民生服务品质全面提升，“湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”建设取得显著成效，全面实现区委“12345”发展计划，打造实力新高明、品质新高明、幸福新高明和美丽新高明。

　　2.具体目标。

　　——继续夯实信息基础设施，推进“数字高明”。聚焦“云、网、数”，进一步完善基础设施、数据资源的整合与共享，实现基础设施集约化、数据资源有序化、容灾备份标准化。建成高明区电子政务云平台，完成各部门政务系统的迁移上云工作；全面建成统一的电子政务网络，主干网络带宽提升至万兆，实现各级政务部门互联互通与纵横联动；完成部署5G、大数据中心、人工智能等新基建在社会治理、公共服务等方面的应用，打造数字政府改革高质量发展的强大引擎；建成高质量的大数据中心，初步实现政务数据充分共享、有序开放的新局面。

　　——持续完善政务服务体系，构筑“幸福高明”。紧紧围绕转变政府职能、深化简政放权，以政务服务“整体、精准、主动、智能”为总体要求，进一步推动政务服务改革向纵深发展。构建区级统筹、部门协同、整体联动、一网通办的“互联网+政务服务”体系，努力形成“线上进一网”“线下进一窗”“移动政务服务进一端”的整体格局。运用“互联网+”“区块链+”技术，加快“数据赋能”，再造业务流程，构建“线上线下一体化运行”的新型政务服务体系，实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”；不断健全代办服务机制，延伸代办网络，拓展代办内容，创新代办方式，进一步健全代办服务体系，确保重点项目早日落地增效；加快推进政务服务大厅的数字化转型和角色转变，更好地为企业和群众提供优质高效的政务服务，增强企业和群众改革“获得感”。

　　——着力打造最优营商环境，建立“活力高明”。积极营造“四季如春”营商环境，进一步深化“放管服”改革，围绕企业全生命周期服务，在市场监管、惠企服务、产业发展等重点领域和关键环节深化改革，构建亲清在线企业服务体系。深入推进工程建设项目审批制度改革，推广落实项目策划生成机制、区域评估、联合评审，全面提升工程建设项目审批质量效率。继续深化商事制度改革，加快推进“证照分离”全覆盖，继续扩大“证照联办”改革主题事项范围，全面实现企业开办便利化。试点推行“湾区通办”服务，进一步提升粤港澳市场互联互通水平。打造集约化、综合化、智能化的企业综合服务平台，实现对企业的全方位、全链条、全生命周期的整体服务，形成高明区法治、稳定、公平、透明的营商环境。

　　——积极探索特色政务应用，建设“创新高明”。按照“数字佛山”业务框架统筹建设的相关要求，立足全区各部门业务发展的实际情况，以数据治理应用和数据服务应用为主线，初步建成以大数据为核心的广覆盖、深共享的高明本地特色的数字政府应用体系。统筹推进5G、大数据、人工智能等新基建在社会治理、城市管理、应急管理、民生服务、生态环境等领域的深度融合，形成全要素网格化社会治理联动机制。高标准建设水、电、能源、交通、管网等智能化基础设施，形成安全泛在的智能化感知体系，实现对城市治理各类事项集成化、协同化、闭环化处置。初步建立政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　——探索构建决策支撑体系，打造“智慧高明”。积极运用5G、大数据、人工智能等信息技术，建成智慧城市运行管理中心与政府科学决策支持平台，充分依托物联网、移动互联网、区块链等信息化手段，推动数据资源的共融共享，实现城市运行状态实时化与可视化、城市管理决策协同化与智能化。充分利用大数据思维，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，利用政务大数据全面分析问题、宏观解决问题、科学预测问题，有效提升政府科学决策水平。加强城市运行自动感知能力，推动城市资源管理的共享联动，提供决策前支撑分析、决策中矫正微调、决策后监测评估的综合决策支撑能力，实现智能化城市运行管理“横向到边、纵向到底、全覆盖”。

　　——加强统筹管理运行体系，构建“规范高明”。建成完善高效的决策机制，组建区数字政府建设工作领导小组，负责重大项目、规划、制度的审定；设立数字政府专家委员会，借助专家和第三方咨询机构等智库力量，提高数字政府建设决策的科学化、合理化水平。构建集约高效的统筹体系，包含规划统筹、项目统筹、经费统筹、运维统筹；全区统一的标准体系进一步健全，信息化基础设施和标准规范体系进一步完善，逐渐形成适应数字政府改革可持续发展的基础环境。构建网络信息安全保障体系，健全安全监督机制，实现常态化的安全监测、信息通报、安全检查及应急响应，保障各部门网络信息安全能力的不断提升。

　　（四）发展部署。

　　按照佛山市数字政府建设的相关要求，依托市级数字政府统一支撑平台，围绕高明区的创新应用与特色工程，立足持续优化营商环境、提升政务服务的需求，以统一规范的标准体系为载体，以数据共融共享为核心，以数字化、智慧化为实施路径，组织实施“1237”的战略布局：“1”为一个决策中心，智慧城市运行管理中心和决策支持平台；“2”为两大保障体系，信息安全体系、标准规范体系；“3”为三大基础支撑，政务云、政务网、大数据中心；“7”为七类智慧应用，触手可及的政务服务、共治共享的社会治理、惠企利民的民生服务、科学全面的经济调节、协调联动的智慧监管、全面感知的智慧环保、高效协同的行政办公。“1237”布局是落实数字政府“十四五”改革发展的重要抓手与重点发展方向。

　　“1237”布局示意图

　　三、主要任务

　　（一）一个决策中心。

　　1.统筹建设智慧城市运行管理中心。

　　建设集数据汇聚分析、多维监测展示、智慧融合决策、中央指挥调度等功能于一体的智慧城市运行管理中心，全面呈现城市运行综合态势，感知城市运行风险和发展趋势。依托政务大数据中心的建设，实现高明区以智能化城市运行为基本要素的各领域应用（如社会治理、经济调节、市场监管、民生服务等）的互联互通，进一步打造高明区“城市指挥大脑”智慧城市运行管理中心，实现城市运行管理集中可视化，实现各领域监测分析结果的集中展示。基于智慧城市运行管理中心打造不同场景的大数据应用，包括城市运行状况综合态势感知系统、专题分析决策支持系统、事件管理与联动指挥系统等，为领导决策提供数据支撑，提升部门协同合作能力。通过政务数据的集中汇聚和智能化决策分析支持，建立统一的城市综合协调体系，形成可掌控城市运行全局、中央统一调度指挥的决策系统，最终实现部门业务协同融合、数据资源流转通畅、决策支撑科学智慧、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、安全保障可管可控，构建“两城一带”城市空间新格局。

　　2.探索建立科学智慧的决策支持平台。

　　围绕高明区各领域的应用需求，基于区政务大数据中心，在充分整合跨部门、跨层级数据资源的基础上，形成决策支撑信息及时、准确、有效地汇聚利用，充分利用大数据思维，运用知识化、模型化、可视化、智能化等技术手段提升政府科学决策水平，为经济发展、城市管理、环境保护、社会治理、应急指挥等方面的科学决策提供实时数据、趋势预测、大数据分析等综合信息服务。通过一系列决策模型进行综合及专题决策，对城市各领域运行数据进行多维度分析，为城市规划、城市基础设施建设、居民生活条件改善等方面提供科学的决策依据，提升政府决策水平。推进跨部门协同联动的决策机制建设，加大决策过程的社会参与程度，提升决策过程的规范性、透明性，提升决策结果的整体性、平衡性、科学性和适用性。

　　（二）两大保障体系。

　　1.构建健全完善的安全体系。

　　制订安全保障管理规范。依据网络安全等级保护管理制度等相关要求，制订我区数字政府建设安全保障管理规范，明确各方的安全保障责任，努力构建预测、防护、处置等安全保障体系，明确各方的安全保障责任。

　　健全安全监督机制。建立定期检查、专项督查和安全审计等监督管理机制。加强对设计、建设及运维人员的安全保密管理，落实关键信息基础设施安全保障主体责任，加强关键信息基础设施安全保护。

　　2.建立统一规范的标准体系。

　　统一数据标准。对全区数据资源进行梳理，制订法人、自然人、地理信息、宏观经济、社会信用等核心数据资源标准，分期分批推动建立卫生健康、教育、住建水利、交通运输、生态环境等行业数据资源标准，并逐步扩展到民生数据、社会互联网数据等领域的标准化。明确政务信息资源目录体系标准、元数据标准，制订信息资源整合规范、资源库建设规范，以及数据归集、整理、存储和利用等环节的数据标准和管理规范。

　　统一技术标准。建立核心技术体系标准，依托市政务云平台，稳步推进全区各部门应用系统上云。制订数据交换共享接口标准、明确开放与共享技术标准，实现数字政府的数据资源互联互通，破除信息孤岛。统一平台和系统建设等方面的技术标准，打破烟囱系统，实现政务横向和纵向兼容贯通。

　　统一管理标准。制订数字政府需求管理、建设管理、运营管理标准，健全数字政府建设运维管理制度和政务信息系统运维管理细则，明确管理职责，实现基础设施模块化建设和管理运营维护模式。

　　统一服务标准。深入推进区政务服务标准体系建设，从服务流程、服务提供、质量控制、运行管理四个维度，建立政务服务标准体系，全面统一政务服务事项标准、流程标准、大厅服务标准、考核评价标准。同时，制订托管服务、中介服务等服务标准，形成统一的业务规范，提升服务效率。

　　（三）三大基础支撑。

　　1.加快建设电子政务云。

　　按照“物理分散、逻辑统一”的原则，构建高明区电子政务云，以实现基础设施集约共享为出发点，大力整合各部门现有分散的基础设施资源，积极推动各部门新建、存量电子政务系统向政务云平台集中部署、迁移，实现电子政务集约化建设，避免重复投入。完善政务云平台安全防护体系，提升容灾防御能力与应急恢复能力。

　　2.完善电子政务网络基础建设。

　　进一步推进政务外网的统一建设，实现政务外网对政务部门非***业务的全覆盖。提供敏捷高效的网络连接服务，满足各部门随时、随地、随需连接政务外网和访问各类政务业务系统的需要。推进电子政务外网实现IPv6升级改造，全面实现网络业务的负载均衡和备份功能，保障电子政务的可持续发展。统一管理互联网出口的带宽流量和安全，进一步扩容互联网出口带宽，持续优化网络性能。逐步扩大政务外网覆盖范围，按需提高网络带宽，统一实现电子政务外网万兆到各镇（街道）、各部门，千兆到村（社区）。统筹全区业务专网、政务内网、政务外网、互联网、内部局域网等，推动交换机组网方式，打造高性能、高可靠的区级城域网。

　　3.建设高质量政务大数据中心。

　　依据《佛山市政务数据资源管理办法（试行）》（佛府办〔2020〕4号）要求，按照“一数一源、一源多用”的原则，采集全区各部门政务数据，并对数据进行清洗、比对、纠错和修复，实现数据提质，推动数据资源的挖掘、分析、开发和应用。按照全市统一的数据标准规范，加快建设政务大数据中心信息资源目录系统、信息资源共享交换系统、信息资源共享服务系统、数据管理平台等。加快梳理全区的政务数据目录清单，推动建设区级基础信息库（人口、法人、自然资源与空间地理、电子证照、社会信用等），最终建立一个应用数据、经验数据、知识数据的大数据体系，涉及政府行政数据、城市管理数据、民生服务数据、企业经济数据等，通过对数据的规范整编和融合共用，形成高明区数据资源的“总和”，实现城市资源汇聚共享的大数据和跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协调联动，为城市高效精准管理和安全可靠运行提供大数据共享的全面支撑。

　　（四）七类智慧应用。

　　1.触手可及的政务服务。

　　提升“高明通”一站式服务能力。紧扣“党群连心，政民互动”的理念，根据政民互动、政企互动的定位，主动对接“粤系列”“佛系列”移动应用为核心的移动应用生态，创新探索丰富的主题内容，加强与市民的互动，传播社会正能量，与“粤省事”“佛山通”等应用实现差异化发展，打造具有“高明特色”的政务服务数字化名片，创新多元化工作机制，着力提升“高明通”的互动性和体验感，增强用户粘度。依托“高明通”综合服务平台，积极探索新应用场景，建设社区服务、养老服务、残疾人服务等模块，优化教育服务、人才服务、妇女服务等功能，进一步提升便民服务水平，切实提高群众的获得感、幸福感。

　　全面实施优化营商环境综合改革。加快工程建设项目审批改革步伐，全面推动“标准地”“带方案出让项目”“告知承诺制”实施应用，深入推进区域评估成果的推广应用，实现工业项目和高新技术项目“拿地即开工”，缩短项目落地时间。进一步深化“四位一体”商事登记服务，实现企业开办全流程1个工作日办结；继续压缩不动产登记业务办结时限，除涉及历史遗留问题、需现场核查与非公证的继承等事项外，实现抵押登记1小时办结，一般登记1个工作日办结。推进“一号通办”“一窗通办”“一表通办”“一图通办”“一档通办”五项通办，提高协同审批效率；全面推行企业开办“全程网办”，不断优化“零见面”办理营业执照自助服务；依托广东省电子证照库，梳理“免证办”“秒批”事项清单，持续提升服务体验；积极推广电子证照、电子印章应用；试行粤港澳投资跨境商事登记全程电子化、电子签名证书互认和跨境公证文书等信息共享，进一步激发市场活力。

　　推行政务服务“全城通办、跨域通办、湾区通办”。在原已实施“同城通办”服务模式的事项基础上，再选择一批业务量大、异地通办条件成熟的事项，在区、镇（街道）行政服务中心推行“异地可办”。在村（社区）政务服务大厅提供统一的政务服务事项网上申报服务专区，专人提供申报辅导，为企业和群众就近办事提供便利。建立与周边城市间协作机制，实现政务服务跨城全面互通、协同联动，实现异地收件、远程办理，无差别协同办理服务，支持粤港澳大湾区建设，大力推行“湾区通办”。

　　推进政务服务扁平化、融合化改革。在服务指引、申请材料、表格填报、前置事项、跨部门审批流程、数据跑腿等方面找准影响“最多跑一次”实施的着力点，协同推动简政放权，推进镇（街道）体制改革权限下放。力推“一件事”主题式服务，以企业和群众眼中的一件事为准，对重点领域涉及的高频民生事项，再造业务流程，实现多个关联事项“一套资料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。充分应用一体化在线服务平台提升服务能力，实现“一门通办”。推进政务服务“四免”优化，创新数据要素供给，推动“信任审批”等新型服务模式的落地实施，健全政务服务“好差评”体系，建立健全审批否决事项“反弹琵琶”报备制度，建立健全政务服务第三方评估机制，推动政务服务质量持续提升。

　　探索行政服务中心的数字化转型，搭建智慧型大厅。依托大数据的智慧互联，提供一门式服务平台、用户、窗口之间的智能交互服务，形成智能化的政务生态链条，打造“会思考”的服务大厅。推进线下服务网点化。将政务服务向村（社区）延伸渗透，打造24小时“不打烊”的标准化政务服务网点。创新设置“潮汐窗口”。根据业务量的实际需求，充分合理配置资源，灵活开设“潮汐窗口”，提升服务窗口的运作效能。做强明城服务大厅。推进明城服务大厅标准化、规范化建设，完善大厅服务内容，打造辐射高明中西部的政务服务综合体。

　　健全代办服务机制。集中力量提供全程代办服务，将产业投资项目审批代办与交易靠前服务融合，大力推行“拿地即动工”改革，加快建立政府买单、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系，确保产业投资项目早日落地增效。强化窗口队伍建设。以提升窗口人员的履职能力和职业健康指数为目标，组织窗口工作人员开展履职能力培训，不断提升人员在落实“首问责任制”“一次性告知”及服务礼仪等方面的水平，实现窗口服务标准化、规范化、优质化。

　　2.共治共享的社会治理。

　　全力推进政府治理体系和治理能力现代化。推进综合网格管理服务应用试点工作，加强“粤平安”社会治理云平台对接应用，大力推动社会治理智能化、精细化发展。着力打造“智慧社区”，强化社区管理的物防、技防、人防建设，推进社区治理各方主体数据共享，提升社区治理水平。积极推广区块链技术在社会各领域的广泛应用，构建全新的社会信用体系和身份认证体系，有效提升社会治理效能。畅通诉求服务渠道，设立7*24小时政务热线座席团队，建立“企业诉求+政务服务”转接服务机制，高效响应群众和企业的咨询、诉求。强化基层党建引领，发挥群众自治力量，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，为高明参与粤港澳大湾区建设营造安全、稳定的发展环境。

　　积极探索智慧警务新模式。“十四五”期间是公安视频、图像、数据建设与应用的重要阶段，要全面推进视频监控体系建设与应用工作，建立公安视频监控体系“生态圈”。不断提升“平安高明”视频监控系统在机房环境、网络安全、运行维护、应用扩展等方面工作，稳步推进“平安村居”治安视频监控系统建设，加强动态人脸识别系统赋能基层应用，加快公安大数据智能化，努力创造安全稳定的社会治安环境。加快推进现代化、智能化交通管理体系建设，确保全区道路交通安全形势明显提升。全面落实“4大赋能工程”与“8大创新应用”，助力高明打造“珠三角最安全区域，全力创建有温度的城市”。完善网络空间安全体系，推动网络空间舆情监测和分析研判规范化、智能化，加快侦破新型网络犯罪。

　　深入推进“智慧城管”建设。打造体系完善、业务场景完整、智能化程度高的智慧城管，扩大城市管理可视、可控范围，提高应用的智能化程度、增强市民互动参与程度、优化城管体制与运行机制，实现城市治理“快”“精”“准”。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，提高城市精细化管理服务水平，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。

　　继续深化“智慧应急”体系建设。推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。搭建城市安全运行监测物联网，保障“城市生命线”安全稳定运行。整合自然资源、住建水利、气象、交通运输、消防救援等部门现有监测数据，建设统一的应急数据库，实现数据共建、共享、共用。构建应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、感知网络于一体的应急防控网络体系。建设覆盖应急指挥和综合研判的应急管理系统，以满足高明区应急管理工作在全过程管理业务、常态业务、非常态业务和综合保障业务的各项需求。加快建设“智慧消防”，大力推动消防物联网应用，构建火灾监测、消防监督、救援指挥于一体的现代化消防防治体系。

　　全面构建“智慧住建”应用体系。进一步完善工程建设项目审批管理系统，加快推进工程建设项目审批管理系统与相关系统平台的互联互通；在工程建设项目审批过程全面推行电子证照，实现办事人免交、减交纸质材料；进一步深化改革审批环节、审批事项、审批流程及审批管理模式，全面建成工程建设项目审批和管理体系，审批效率明显提质提速。优化提升水利数字信息监控系统，加强对山塘水库、江河堤坝的在线管理水平，提升抵御洪涝灾害的能力和降低城市内涝风险。推动城市建设和管理的理念创新、手段创新和模式创新，探索开展以智慧住房、智慧建设、智能建筑等为主题的“智慧住建”建设工作。

　　加快推进“智慧交通”建设。加强交通各要素的实时监控和定量评估，为交通拥堵治理、综合运输保障、应急协同指挥、交通决策支持等各项业务的展开提供有力支撑，实现交通行业智慧化、精细化、协同化的管理。建设交通运输行业日常监督管理系统，实现行业日常监督管理的全覆盖，解决道路货运企业、机动车维修企业存在的管理难问题。

　　持续推进自然资源发展与科技创新融合。协同推进佛山市国土空间基础信息平台建设，打造国土资源“底板”，确保数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。规划建设精细化三维数据建模，采集和制作高明区建成区19平方公里的现状三维模型以及6平方公里西江新城规划三维模型，直观反映城市建设现状及未来的规划情况，为建筑设计方案选型、城市设计方案评审、三维报建、招商宣传工作提供直观的数据展现。

　　全面深化“数字法治、智慧司法”建设。整合司法部门各类数据，提升数据流转速度，缩短业务办理时间，实现线上无纸化办理审批。升级改造公证办证管理系统，增加人脸识别、人证比对、电子签名、无纸传输、信息加密等功能，接入网上申请业务，使传统公证向电子公证安全、稳步推进。按照省司法厅统一部署要求，加快建设行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，积极探索本地个性化建设和基层创新应用，实现执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，促进严格、规范、公正、文明执法。加快开展“互联网+公共法律服务”, 推广应用智慧公证、智慧法援、智慧调解等诉调对接新模式，构建城乡一体化、便捷优质、智能精准的现代公共法律服务体系。

　　3.惠企利民的民生服务。

　　加快推进“互联网+医疗健康”建设。建设互联网医疗服务和监管体系，推动从网上医疗咨询向互联网医院升级，开展可穿戴等新型医疗设备的应用。加快建设高明区全民健康信息平台，进一步扩大电子健康病历共享范围，推动医学检验项目、医学影像检查和影像资料互认，为医疗决策、疾病防控提供真实准确的数据支撑和技术支撑。

　　全面推进“互联网+医保”体系建设。异地就医实现全面网上、掌上报备，区主要医疗机构全部上线跨省异地就医平台，逐步实现跨省异地就医联网结算全覆盖。积极推进医保数据共享应用，全面推广电子社保卡应用，深化社保业务和医保业务一网通办、全城通办。运用信息技术强化医保基金监管，维护医保基金安全，提高基金监管效能。建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系，确保医疗保障资金合理使用、安全可控，增强人民群众医疗保障“获得感”。

　　加快发展“互联网+教育”。深入推进“教育信息化2.0”，完善学校信息化基础设施，推进校园无线网络建设，基本实现各级各类学校宽带网络的全面覆盖，多媒体教学设备的全面普及。支持各级各类学校建设智慧校园，综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育管理新模式。继续建设和完善高明区“互联网+教育”惠民“1213”工程，用好教学质量大数据监测平台和智慧教研平台，鼓励学校与教师利用“网络学习空间”开展备课授课、记录学生学习过程、进行教学综合分析、开展学生综合评价，提升教育行政部门和学校利用大数据开展对教育活动及学生行为数据的收集、分析和反馈能力，推动个性化教学、精准化管理，形成学习型社会,推进教育公平，提高教育质量，打造佛山教育高地。扎实推进国家课程数字教材规模化应用全覆盖工作，推动优质数字教育教学资源在高明区规范化、规模化、常态化应用，促进信息技术与教育教学全面深度融合。

　　深入实施“互联网+民政服务”行动计划。强化养老机构设立许可后的事中事后监管，提升养老服务质量。推进政务数据资源共享，强化部门业务协同。加快实现公安、医保、车管、住建、工商等数据的共享交换，为开展高龄津贴发放、残疾人津补贴发放、社会救助等业务提供数据支撑。完善业务短信平台建设，实现实时发送办事进度信息和可接收回复信息的功能，有效提高办事效率。

　　继续加强“智慧农业”建设。进一步完善农村集体资产管理交易平台和佛山市农村管理信息系统（高明），加快推进农村经营管理机制技术革新，促进信息化与“三农”工作融合，有效提升我区“三农”管理服务水平。进一步创新和完善农村集体经济管理机制，提高农村集体经济管理制度化、规范化、公开化和信息化水平，确保农村组织和干部的权力在阳光下运行，有效化解长期以来农村集体资产和财务管理不规范、不透明所带来的社会矛盾，为从源头上防范违法违纪案件和损害农民利益行为发生提供坚实的制度保障，促进农村和谐稳定。充分发挥高明区特有的生态资源优势，将物联网、区块链、移动互联网等信息技术融入农业的各个环节当中，完善农产品质量安全溯源管理，为农业的所有参与者提供一个安全、便捷的现代化、智慧化环境，积极打造集聚特色、绿色生态的智慧农业。

　　全面推动“智慧法院”建设再上新台阶。大力加强“智慧法院”建设，促进审判体系和审判能力现代化，满足人民群众多元化司法需求，进一步拓展司法公开广度、深度，为诉讼参与人提供全流程、一体化诉讼服务。全面推进审判业务网上办理，实现全程留痕和实时动态监控，为一线办案法官提高工作效率提供科技支撑。探索案件电子卷宗和电子档案的实体化公开，大力促进审判、执行、信访及司法服务应用的融合。建设信息安全防护体系，实现安全态势感知、预警告警、应急处置。完善安全隔离交换平台，为应用系统跨网安全协同和数据高效共享提供安全保障。建立信息系统应急处理平台和应急保障机制，提高处置突发事件的应急保障能力。

　　着力提升“智慧气象”服务能力。优化升级高明智慧气象服务系统，打造全媒体、多部门渠道融合平台，建立大融合发展的气象信息传播和服务体系，推进气象与应急、水利、农业、生态、环保、交通等相关数据的共享交换与融合应用，实现全区一张图各渠道的服务协同和用户体验的统一，提升气象服务的便利性；建立协同高效的灾害防御联动工作模式，逐步实现预警信息发布“靶向准、速度快、联动广”的目标。

　　稳步推进档案信息化建设。“十四五”期间是数字档案馆向智慧档案馆发展的重要机遇。以高明区数字档案馆升级改造为开端，结合新馆建设，优化数字档案资源建设，建成高明区数字档案馆和数字档案室。简化档案查阅利用手续，实现数字档案馆向智慧档案馆转变，衔接办公自动化系统；归集管理全区档案数据资源，共享数字档案馆系统数据，提高档案查阅利用率；配合市档案馆建设相关数据服务层和基础设施层，为实现档案资源共享打好基础。

　　4.科学全面的经济调节。

　　加快建设宏观经济数字化监控体系。健全全区企业情况综合数据采集机制，加强对企业数据的动态分析和综合应用，利用大数据技术进行宏观经济监测预警。优化提升“企业+”服务平台，为企业提供高效优质的公共服务，提升营商环境国际化水平。建设科学、公平、有效的企业高质量发展综合评价体系，推进综合评价结果的协同应用和资源要素市场化配置，完善正向激励和反向倒逼机制，进一步夯实全区经济高质量发展基础。健全优化大数据审计体系，坚持科技强审，实行审计全覆盖，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

　　稳步推动“数字财政”建设。加强数字财政一体化系统建设，覆盖财政整个业务流程，提高财政管理的精细化和信息化水平。按照全省“统一规划建设，统一部署实施，统一数据应用”的推进模式，进一步优化区财政业务流程，统一财政核心业务标准规范，配合推进省级横向一体化和全省核心业务纵向集中化。构建涵盖核算、项目库、预算、执行等功能的数字财政系统，推动财政治理能力和治理体系现代化。

　　全面提升“智慧国资”监管水平。全面推广使用国有资产管理信息化系统，加强对区属国有企业国有资产的精准监管，提高国有资产管理水平，确保国有资产保值增值及安全。加快国有企业财务管理信息系统建设，整合国有企业财务信息资源，实现对企业财务指标进行建模、数据分析、预警与展现。以信息化建设促进国资监管职能转变，提高国资监管业务信息化、数字化和智能化水平，助力国有资本投资运营效能提升，促进国有企业高质量发展。

　　持续提升统计监测研判能力。全面推进统计数据管理平台建设，通过统计信息资源的采集管理和集中发布，畅通政府统计信息发布渠道，助力政府部门主动公开与本部门相关的统计信息，为党政领导、部门和社会公众查阅提供便利条件。建设专业、全面的统计数据库与数据处理系统，进一步改善区统计机构的数据采集、汇总、共享、管理工作，实现数据的标准化、规范化、安全化管理，提升工作效率和数据使用价值，为全区发展的科学决策提供数据支撑。

　　5.协调联动的智慧监管。

　　加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智慧化水平。进一步深化转变监管理念，创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加快两法平台、信用佛山、市场监管业务系统的整合工作，构建规范监管、联合监管、信用监管、统一协作的监管格局，完善智慧监管体系整体功能，不断赋予智慧监管体系新的内涵和生命力，助力营造高明区公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

　　加快构建以信用为基础的新型监管机制。深入推进“放管服”改革，加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用。建立高明特色和行业特色的企业信用分析指标体系，大力推进信用分级分类监管，做到对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”，更好地激发市场活力与创造力。

　　全面推进部门联合“双随机、一公开”监管。树立“大市场、大监管”理念，进一步完善高明区特色的“双随机、一公开”系统，实现市场监管领域全覆盖。建立区内各部门联合监管系统，为各级部门提供协同监管工作平台，打通各监管部门的信息沟通渠道，发现违法违规行为可及时互相通报，形成监管合力，实现部门联合监管常态化。

　　积极探索非现场监管模式。加强特种设备、药品销售、食品加工等业务场景的应用，实时掌握企业生产经营情况，实现全天候、全流程、可追溯监管。搭建物联网监测平台，试点“互联网+电梯”“互联网+药房”，探索实现用先进的物联网监管模式化解安全风险，实现特种设备及重点场所的智能监管。

　　着力打造基于智能舆情的共治共享格局。汇聚互联网舆论信息、投诉举报信息、12345热线信息等，运用大数据、人工智能等技术进行消费投诉热点聚集和动态变化的分析，结合本地的重点商品和品牌进行量化分析。研究利用新媒体充分调动公众主动参与到监督工作中的积极性，营造政府监督、行业监督、民众监督、企业自律的良好局面。

　　6.全面感知的智慧环保。

　　建立全面感知、全向互联的智慧环保管理体系。加强智能终端在智慧环保体系中的应用，开展生态环境、能源消耗、污染物排放的全方位、多层次监测。以“一网统管”机制为契机，建立资源环境承载能力动态监测网络，完善污染物排放在线监测系统，优化监测站点布局，提高对大气、水、土壤、生态、核与辐射等各类环境要素及污染源全面感知和实时监控能力，实现对环境质量和重点污染企业排放的动态实时监测。强化预警平台建设，引入遥感监测技术，为环境管理提供实时、全面、准确的环境质量状况及动态趋势分析。创新生态环保综合信息服务方式，主动面向企业、公众提供开放的环保信息服务，努力构建全社会共同参与、良性互动的环保工作大格局。

　　构建统一的生态环境全局监管与评估。完善和整合政府内部、企业、公共环境相关信息资源，实现与水利、气象、自然资源、农业等部门的数据共享与交换，与公安部门的视频监控数据进行对接，全面覆盖空气质量、水质、固废、土壤、污染源、生产企业、工地等各方面，实时掌握生态环境息息相关的各类业务。建立覆盖工业、交通、建筑、市政设备等方面的能源监测体系，实现对区内重点工业企业、城市照明、公共建筑、交通营运车辆的能源消耗监测，充分利用绿色能源带动相关产业聚集发展，打造低碳、安全、优美的岭南田园城市。

　　7.高效协同的行政办公。

　　提升办公自动化系统运行的稳定性。加强对系统平台的管理，提升运行效率，保障信息安全。根据市的统一部署，逐步对接市级协同办公（超级OA）平台。利用市超级OA平台对多部门提供多主题功能的综合性应用，实现各类自建业务系统的互联互通，***数据孤岛问题。推动扁平、透明、移动、智能的办公方式，进一步提升跨部门政务业务协同效率、降低行政成本。

　　构建全区智慧政务大协同体系。面向全区政府工作人员提供统一业务协同、网络硬盘、即时通信、电子期刊、日程管理、移动办公等日常办公应用，实现全区各党政机关办文、办事、办会业务的全覆盖、全流程办理和信息共享，提升全区党政机关电子政务应用和管理水平。

　　四、实施步骤

　　（一）聚能阶段（2021—2022年）。

　　加强全区信息基础设施整合，为高明区数字政府发展聚能。建成高明区电子政务云平台，完成各部门政务系统的迁移上云工作；开展现有政务外网的扩容强化工程，主干网络带宽提升至万兆，完善网络信息安全建设；规划建设高质量的大数据中心，持续开展数据治理专项行动，充分发掘数据要素价值。

　　（二）赋能阶段（2023—2024年）。

　　统筹建设智慧城市运行管理中心，为高明区数字政府发展赋能。智慧城市运行管理中心作为大数据应用的承载，充分运用数据要素价值，推动城市管理手段、管理模式创新，实现城市全生命周期的智能化管理。将跨层级、跨行业、跨部门的海量数据进行整合分析，使城市建设从“经验治理”转向“科学治理”“精准管理”。以大数据为抓手，强化城市建设与管理服务的科学性和前瞻性，为城市建设管理提供强大的决策分析支撑。

　　（三）释能阶段（2025年）。

　　全面推行各业务领域政务应用建设，为高明区数字政府发展释能。按照“统筹整合、急用先行、重点突出”的原则，推出一批重点、有特色的业务应用。重点开展政务服务、营商环境、社会治理应用等“中枢”级应用建设，推动和支持各部门开展专业应用建设。社会治理、民生服务、经济调节等业务领域建设不断完善智慧城市运行管理中心，充分释放数据要素价值，努力让人民群众的“获得感”成色更足、“幸福感”更可持续。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织管理。

　　在区委、区政府的领导下，区政务数据局加强宏观指导，统筹规划、统一部署、协调推进。各镇（街道）、各单位要高度重视数字政府建设工作，按照任务分工，制订贯彻落实数字政府建设的工作方案，明确目标任务和进度计划，全力推动各项工作落到实处。

　　（二）完善政策保障。

　　建立健全管理相关政策和制度，探索免审项目制度、黑名单项目制度。制定数字政府建设项目权责清单，加强对数字政府建设的监督和管理。建立健全数字政府宣传、培训等制度，面向政府人员、企业和群众进行宣传推广，对政府人员统一进行使用培训，引导企业和群众使用信息化手段办理各类事项。

　　（三）落实财政资金。

　　将数字政府建设项目纳入区财政专项预算，加大数字政府建设资金支持力度。统筹规划各部门建设资金，集约建设新的政务信息系统，避免重复建设，降低投资成本。探索政府与企业共建的投融资模式，以政府投资为引导，引入社会资金，引导企业参与数字政府建设，开创合力共赢新格局。

　　（四）加强人才队伍建设。

　　建立形成与数字政府改革发展相适应的人才队伍。加大信息化培训力度，全面提升运用信息技术分析问题、解决问题的能力。鼓励高校、科研院所和相关单位参与到数字政府建设中，更好发挥智库作用和人才优势，为高明区新型智慧城市建设和数字政府建设提供有效支撑。

　　（五）强化目标考核。

　　统筹做好数字政府建设的监督管理，加强数字政府建设项目的进度、质量的***分析和监督检查，按年度对各部门数字政府建设工作进行评价，对工作落实不力的予以通报。加大督促检查力度，建立动态通报、容错纠错机制，加强正向激励，督促各级各部门“比学赶超”。