两新一重和扶贫项目成为PPP投资亮点——全国PPP综合信息平台管理库项目10月报分析

来源：中国财经报

　　财政部PPP中心近日发布《全国PPP综合信息平台管理库项目2020年10月报》（以下简称“10月报”）数据显示，2020年10月新入库项目106个，投资额1090亿元，环比增加49亿元，上升4.7%。2014年以来，累计入库项目9870个，投资额15.2万亿元。

　　相关专家表示，从10月报各项指标看，PPP市场出现了投资额环比逐步回升的信号，延续高质量发展态势。

　　“两新一重”项目成为PPP投资热点

　　记者了解到，10月份，“两新一重”新入库项目83个，投资额785亿元，占全部新入库项目的72.0%；净入库项目57个，投资额354亿元；签约落地项目53个，投资额631亿元；开工建设项目61个，投资额1429亿元。2014年以来，累计在库项目8500个，投资额13.3万亿元。其中，签约落地项目5914个，投资额9.5万亿元；开工建设项目3609个，投资额5.6万亿元。

　　对外经济贸易大学副校长吴卫星分析，“两新一重”项目占比高为我国的产业结构优化提供了基础，为经济长期发展增加了后劲。

　　国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东认为，最大程度地提高财政资金的使用效率，积极促进社会资本等各类要素高效集聚，有助于最大限度地挖掘中国经济的增长潜力。PPP模式作为积极财政政策的重要抓手，不仅是推进新型基础设施和交通、水利等重大工程建设的重要支撑，更是推动新型城镇化建设和重大区域发展战略的重要保证；不仅非常契合更高质量、更有效率、更为安全的新时期发展理念，也将极大地助力国内大循环的形成。

　　贫困县探索运用PPP模式效果显著

　　据了解，根据2014年12月***扶贫开发领导小组办公室发布的信息，全国有152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区。两者合计共832个贫困县（截至11月23日已全部脱贫摘帽）。10月报数据显示，10月，贫困县PPP项目新入库17个，投资额162亿元，主要集中在市政工程、交通运输、能源等领域。净入库PPP项目5个，投资额减少100亿元；签约落地项目15个，投资额59亿元；开工建设项目20个，投资额204亿元。

　　截至10月末，517个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚和乡村振兴且有项目在库，占贫困县总数的62.1%。贫困县项目累计1582个，投资额1.2万亿元。其中，签约落地项目累计901个，投资额7142亿元，落地率57.0%；开工建设项目507个，投资额3726亿元，开工率56.3%。

　　地区方面，贫困县PPP项目数前五位省份是贵州315个、云南210个、河南158个、安徽104个、四川98个；项目投资额前五位省份是贵州2446亿元、云南1634亿元、河南1149亿元、河北938亿元、安徽821亿元

　　财政部PPP中心主任焦小平曾表示，PPP模式支持贫困地区引入市场机制，能够精准补短板提升农村公共服务水平。

　　“目前PPP已全面支持农村污水垃圾处理、废弃物资源化利用、畜禽粪污处理等农村突出环境问题综合治理，推进乡村绿色发展，支持文物古迹、传统村落、农业遗迹保护和民间文化传承发展等，繁荣兴盛农村文化，支持农村教育、农民职业技能培训和农村公路、供水、供气等基础设施提档升级，改善农村人居环境。”焦小平说。

　　中伦律师事务所合伙人周兰萍认为，今年作为全面建成小康社会的关键年，PPP将助力打赢脱贫攻坚战，也有助于实现从“扶贫”到“扶智”的转变，建立振兴乡村的长效机制。在入库标准上，项目的合规监管依然是常抓不懈的重点，同时也应当积极利用政策红利，为具有现实迫切需求的项目开设开通绿色通道，推动更多高质量的PPP项目加速落地。

　　PPP模式带动区域发展提升

　　数据显示，今年以来，在库项目数净增量前五位是江西67个、辽宁56个、河南50个、广西49个、广东47个；在库项目投资额净增量前五位是云南2041亿元、山西841亿元、四川824亿元、江西691亿元、天津637亿元。

　　联合国人居署中国办公室国家官员应盛表示，乡村是全球可持续发展的重要战场。根据联合国统计，虽然全球55%的人口已经生活在城市，但仍然还有45%的人口生活在乡村。中国去年的城市人口比例是60.6%，这也就意味着还有39.4%的中国人口生活在广大的乡村地区。2016年联合国发布《新城市议程》，强调要协调城市和农村的发展战略和方案；在2019年5月首届联合国人居大会上通过的《联合国人居署战略规划（2020-2023）》把“减少城乡贫困和空间不平等”作为人居署未来几年的重点工作之一。可以说乡村振兴事关城市可持续发展的全局，事关全球可持续发展的全局。

　　应盛认为，从长远来看，中国的城市化还在持续，这就意味着乡村还将继续贡献更多的人口。但当前我国城市可提供给农村人口的就业岗位有限，快速的城镇化带来的就业压力短时期内依然无法轻易缓解。我国近40%人口的就业、生活依旧需要在乡村地区解决。因此，乡村振兴工作仍会是未来城乡发展工作的重中之重。要通过乡村振兴实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的发展目标，就需要更多社会各界力量的加入。

　　应盛坦言，在县域和乡村地区希望实现跨越式发展和完善当地公共服务的时候，需要有创新的机制，提供可持续的解决方案。而政府和社会资本合作（PPP）项目就是被证明了的行之有效的途径之一。

　　北京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥认为，在县域推动PPP不仅要解决资金问题，更要解决体制机制问题，而后者更迫切。做好县域PPP，应从政府治理层面做长远打算，攻坚克难深化改革，认真论证以保证投资有效益，理顺价格和收费机制，不能长期依赖地方财政和土地收益。

　　毕马威企业咨询(中国)有限公司基础设施投融资(IGH)合伙人李炜认为，城乡区域协调PPP项目具有必要性和现实意义。李炜建议把握以下几个关键点：一是聚焦城乡公交、城乡供水、城乡污水、城乡环卫、全域旅游等重点领域，总结先进经验后予以推广；二是科学设置项目回报机制，综合考虑城乡居民付费意愿和付费能力，确定用户付费及财政补助比例；三是合理进行项目打包，突出项目之间的关联性，确保项目规模适当、合作边界清晰、绩效指标符合实际，且具有一定的灵活性。