南澳县农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案

南澳县农村生活垃圾分类和

资源化利用实施方案

根据《住房城乡建设部办公厅半球开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》（建办村函[2017]390号），我县被确定为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，根据通知精神，迅速在全县范围内全面深入开展垃圾生活垃圾分类和资源化利用工作。进一步加强海岛城市市容环境卫生管理，维护清洁、优美、文明、和谐的城市环境，不断提高环境卫生质量水平，促进经济效益、社会效益与环境效益的三统一。通过试点实践，总结经验，并学习浙江省金华市农村生活垃圾分类和资源化利用的先进经验，结合我县农村生活垃圾产生的实际情况，特制订出本农村生活垃圾分类和资源化利用的实施方案。

一、指导思想、总体目标、基本原则

（一）根据住房和城乡建设部《住房城乡建设部关于推广金华生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》（建村函[2016]297号）指导思为指导，围绕“最大限度减少垃圾进城处置量，实现垃圾就地循环资源化利用”的总体目标，以“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”为衡量标准，改革农村生活垃圾传统处理方式，通过分类收集、减量处理、资源利用，减少垃圾最终填埋量，降低处理成本，提升农村生态环境质量。

（二）总体目标：全面推行农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处理工作，建立健全相关管理政策、标准体系和监督考核机制。到2017年底前确定符合本县实际的农村生活垃圾分类方法，2018年上半年在半数以上乡镇进行全镇试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，并在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制。

（三）基本原则：1、因地制宜，合理规划。结合我县各镇（管委）实际情况，选择适合本县的农村生活垃圾收集清运模式，建立保洁队伍，健全环卫设施。2、分步推进，创新带动。开展“垃圾源头分类、定时定点投运、终端无害处理、村规民约规范”的垃圾处理模式。3、广泛动员，全民参与。大力开展各种形式的宣传动员、教育培训，多层次、全方位发动社会各方力量广泛参与，创建各种形式载体，充分调动农民群众参与垃圾分类的积极性、主动性。

二、工作措施

（一）分类方法

根据我县农村居民的生活习惯和认识，使用“两次四分法”，即由农户按照能否腐烂为标准对垃圾进行第一次分类，分为“可烂垃圾”和“不可烂垃圾”；再由保洁员在分类收集各户垃圾的基础上，进行第二次分类。一方面，纠正农户分类中的错误；另一方面，对“不可烂垃圾”再分“可卖垃圾”和“不可卖垃圾”两类。保洁员将“可烂垃圾”集中收运至村内或联村阳光堆肥。“可烂垃圾”投入阳光堆肥间堆肥，“可卖垃圾”进行临时堆放后按期出售给废物再生企业，所得收益作为村垃圾分类专项经费，而“不可卖垃圾”进行临时堆放后由收运部门进行收集运输至上级垃圾处理处置机构。

我县正在加紧筹建南澳县垃圾资源化处理场，该场建成使用后，在“两次四分法”的分类方法的基础上，实现终端垃圾再分类资源化处理。

（二）工作任务

1、在全县面上推开，持续抓好动员培训，落实保洁员工作力量，建设生活垃圾分类减量化资源化处理基础设施，制定完善各项制度规范和考核奖惩措施。完成入户指导生活垃圾分类工作，全面落实生活垃圾分类，实现全县3个镇2个管委会所属行政村垃圾源头分类减量化处理资源化利用全覆盖。各相关镇、行政村（居委）负责组织镇、村干部进村入户宣传和派发垃圾分类收集处理的“分类指引”小册子，在公共场所公开分类指引。分类方法在农户的知晓率要达到100%。　　

2. 每个行政村设置再生资源回收点1个，每村设置一个阳光堆肥房(或几村联合设一个),每个镇设置再生资源回收站1个。

3.按每户一套的标准发放标准化 40L 垃圾桶分“可烂”和“不可烂”两类垃圾

4.村内设公共分类垃圾桶若干只。

5．每个村配置分类收集电动三轮车1至2台。

6.每个行政村（居委）配2个以上保洁员（原则上每500人需配备1个）。

7.开展“卫生先进村”、“卫生标兵户”评比活动。通过评比活动，强化工作责任的落实，进一步改善农村生活环境，促进农村生活垃圾分类工作长效机制的建立和完善，增强全体村民对垃圾进行分类的意识，促使其积极参与农村生活垃圾治理，爱护美好家园。

三、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。县成立推进农村生活垃圾分类处理工作小组，负责按照省、市政府关于农村生活垃圾分类处理的工作部署，负责制定全县农村生活垃圾分类处理工作方案和组织、指导、宣传、督查等工作；认真抓好农村生活垃圾分类处理工作，及时总结工作经验。各镇（管委）要成立农村生活垃圾分类处理工作领导小组，制定专项的工作实施方案，安排专责人员，明确职责分工，负责对农户的宣传指导、工作推进和日常督查考核等工作，与牵头部门一起研究和解决工作推进中的问题。

（二）广泛宣传发动，营造良好氛围。县、镇（管委）、村三级要组织开展多种形式的宣传，广泛发动群众支持、参与，通过电视、广播、板报、倡议书、横幅、标语、举办宣讲会、培训班和村民会议等多种方式，全面深入宣传农村生活垃圾分类处理的意义，镇（管委）村干部进村入户开展宣传发动，引导广大群众统一思想、自觉参与。充分发挥妇女、共青团员、学生的主力军作用，携手促进垃圾分类，特别是通过学校教育，让小学生“以小手牵大手”的方式，带动各自的家庭自觉搞好生活垃圾的分类处理。使生活垃圾分类处理工作农户的知晓率达到100%，生活垃圾分类处理主要方法农户的知晓率达到100%，农户生活垃圾分类处理的自觉率达到90%以上。建立长期可持续的农村生活垃圾分类和资源化利用模式。

（三）保障措施

1制度保障

各镇要结合实际，制定周密、具体、操作性强的工作制度，要做到目标明确到村，时间明确到月，责任奖惩明确到人。镇（管委）村干部要深入农村进村入户宣传发动工作，实行镇领导包村，镇（管委）村干部包户的责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成“有制度、有人管、有投入、有考核、有奖惩”的工作机制。各有关部门要按照农村生活垃圾处理的工作职责各司其职、密切配合，协调联动，齐抓共管，共同推进农村生活垃圾分类处理工作。

2资金保障

建立“财政直补、群众缴费、社会参与”的资金筹集模式，一是县财政对实施垃圾分类行政村（居委）的保洁员在原工资基础上给予每人每月300元补助资金；二是群众缴费，全面开征生活垃圾收集处理服务费，农户每户每月缴纳10元；三是以村民乡贤理事会为纽带，以实施“反哺工程”为契机，鼓励乡贤捐助、争取社会捐资等途径筹集一部分。

3考核保障

（1）县对镇（管委）实施年度考核评比。县推进农村生活垃圾分类处理工作领导小组对镇（管委）、村农村生活垃圾分类治理工作进行督查指导，对镇（管委）、村农村生活垃圾分类处理工作主要任务的完成情况以及评出获得“卫生先进村”的行政村（居委）进行随时随机抽查暗访，及时通报抽查暗访结果，对抽查发现的问题仍未能及时整改到位的，报请县政府进行问责。

县对镇（管委）农村生活垃圾分类治理工作分平时考核（占综合评分的40％）和年终考核（占综合评分的60％），平时考核由县推进农村生活垃圾分类处理工作领导小组进行，年终考核由县政府在12月组织进行（具体考核办法另行制定），年度综合评定考核结果分“优秀（85分以上）”、“合格（85分至60分）”、“不合格(60分以下)”等次，考核得分纳入县委县政府对镇（管委）工作实绩考核及党政领导班子年度考核。考核不合格的镇（管委）取消评优评先资格和进行通报批评。

（2）镇（管委）对行政村（居委）实施考核评比。各镇（管委）每季度对辖区内行政村（居委）的村级日常保洁和垃圾分类工作进行一次考核评比，达到85分以上可获得“卫生先进村”，考核评比结果（即农村生活垃圾分类、保洁工作监督管理记录）每季度最后一个月的28日前报送县城市综合管理局，获得“卫生先进村”的行政村（居委），由县推进农村生活垃圾分类处理工作领导小组授予“卫生先进村”流动红旗，连续4个季度获得“卫生先进村”的行政村（居委），年终县财政给予1000元的人民币奖励。

（3）行政村（居委）对农户实施考核评比。各行政村（居委）每季度对辖区内的住户日常保洁工作（主要是门前三包）和垃圾分类进行一次考核评比，达到85分以上可获得“卫生标兵户”,考核评比结果每季度最后一个月的28日前报送镇（街）政府，获得“卫生标兵户”的住户，统一发放标识牌（标识牌由县推进农村生活垃圾分类处理领导小组统一定制发放），各行政村（居委）每季度根据考核情况对未能保持“卫生标兵户”的住户及时摘牌。

南澳县人民政府

2018年1月16日

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