龙湖区住建局2021年法治政府建设年度报告

　　今年来，龙湖区住房和城乡建设局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习******视察广东系列***和指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”， 认真贯彻落实***、***关于全面依法治国、坚持依法行政的重大决策部署，紧紧围绕区委区政府的重点工作和局中心工作，全面推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，取得较好成效。现将主要情况汇报如下：

　　一、统一思想，提高认识，加强法治政府建设工作的领导

　　我局高度重视法治政府建设工作，深入学习******全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实市、区及相关部门法治政府建设工作的有关文件、要求，充分认清开展法治政府建设工作是构建和谐社会、提高执法能力、树立良好的执法队伍形象的客观要求和重要举措，严格按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，调整充实法治政府建设领导机构，细化领导小组成员分工。成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、相关股（室、中心）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，全面强化对法治政府建设工作的指导、监督和检查。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股（室、中心）负责人配合抓的工作局面。

　　二、周密部署，精心组织，积极推进法治政府建设工作的开展

　　法治政府建设工作具有全局性和整体性强的特点，内容广、任务重、要求高，我局严格按照有关文件精神和上级法治政府建设工作要求，认真落实法治政府建设工作的责任和要求。

　　（一）积极推进行政职权下放工作

　　始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，努力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。一是根据《汕头市人民政府关于将一批市级行政职权和行政管理事项下放由区（县）实施的决定》（汕头市人民政府令第197号）、《汕头市住房和城乡建设局关于做好行政职权下放区县实施有关工作的通知》（汕住建通〔2021〕3号）、《汕头市龙湖区人民政府关于推进工程建设领域街道综合行政执法工作的公告》（汕龙府〔2020〕89号）要求，积极贯彻落实上级有关推进简政放权工作，推动41项调整由镇（街道）实施的区住建领域的行政职权落实落地。二是签订《委托书》。制订下发《关于做好我区住建领域行政职权调整由街道实施有关工作的通知》（汕龙建通〔2021〕39号），牵头召开行政职权调整专题推进工作会议，细化住建领域行政职权调整由街道实施的有关工作，现场与10个街道签订委托书，发放汕头市龙湖区住房和城乡建设局行政审批专用章印章。三是分批次组织业务培训。按照“先易后难”的指导思想，区分物业房管、城镇燃气、消防工程和人防业务、建设管理4个线条，分批次组织4期专项业务培训。培训重点围绕申报资料、受理流程、审核审批等关键节点进行讲解和传授，确保街道承接机构和办事人员能掌握基本技能。同时结合培训，建立4个调整职权业务微信工作群，用于日常街道在业务办理过程中的遇到困难问题、疑难杂症时进行业务指导和问题解答。扎实做到简政不减责，放权不放任。

　　（二）建立法律顾问制度

　　我局没有编配相应的法律服务机构和人员，无法满足本单位的法律服务需求。为解决上述矛盾，我局通过从律师事务所聘请专业律师提供服务形式，聘用了1名法律顾问，对局重大行政决策的合法性、规范性文件草案进行先期审查和对重大决策社会稳定风险等进行评估。同步参与草拟、修改、审查重大合同、重大项目法律文件编制进行法制审核，提出法律意见，为依法处理重大复杂疑难事项提供法律咨询意见。积极对我局行政管理中的法律问题提出意见和建议，为我局处理突发公共事件以及其他紧急事件提供法律服务。

　　（三）强化矛盾纠纷排查化解工作

　　紧紧围绕市政项目建设、物业小区管理、拖欠农民工工资、工程质量等热点民生问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾。加强工作人员法律教育培训，提高办理能力，进一步完善行政调借工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。今年来，我局共处理投诉件2658宗，信访件27宗，网络舆情100件。

　　（四）加强执法程序规范化建设工作

　　认真组织学习省、市、区有关行政执法工作的文件精神，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法“两平台”建设，规范行政执法工作程序，建立和完善行政许可、行政检查、行政备案等主要执法事项的执法工作程序并向社会公布。今年来，我局采取日常检查、专项检查、“双随机一公开”检查及联合其他部门开展行政检查的方式，共出动检查人员1590人次，进行日常检查、专项检查和采用“双随机一公开” 检查及各部门联合检查共计1154次，受理、办结行政许可46宗，受理、办结行政备案174宗，发出整改通知95份。

　　（五）加强执法文书规范化建设工作

　　认真学习《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》，规范使用广东省统一制定的行政执法文书范本，做好行政执法文书印制、使用、管理和培训等工作，确保做到每一个执法人员都能全面掌握和正确使用行政执法文书。同时建立行政执法文书归档制度，及时将行政执法文书归档和管理。

　　（六）加强执法队伍规范化建设工作

　　大力抓好行政执法队伍的规范化建设，结合我局行政执法工作任务，在巩固深化去年“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的基础上，有效推进今年的党史学习教育走深走实。一是加强行政执法责任制度建设，明确每个执法人员的行政执法责任；二是加强行政执法礼仪建设，实行文明执法，树立良好的执法形象；三是加强行政执法业务培训，建立执法人员学法用法和法律知识考试制度。同时，积极参加市住建局、区司法局、区普法办等组织的法律知识培训、学习，提高执法人员的工作能力；四是加强作风建设和廉政建设，制定有利于改进行政执法作风、预防行政执法职务腐败的工作机制；五是加强行政执法基本工作装备建设，投入行政执法经费近万元，购买行政执法有关教材、行政执法记录仪，进行行政执法有关学习培训等，尽力改善行政执法的工作条件。

　　（七）加强执法监督规范化建设工作和落实重大事项的法律审核制度

　　全面推行“三项制度”，大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显著提高。一是制定了《龙湖区住房和城乡建设局重大执法决定法制审核清单》，对重大行政执法行为标准的界定、法制审核的内容和程序、相关人员的责任等作出明确。二是强化住房和城乡建设行政执法监督工作机构建设。加强对重大违法违规案件的查处和对行政机关违法执法或执法不当行为的监督检查。三是加强行政执法的监管，强化对内设执法机构、受委托单位行政执法工作的监督检查。采取日常监督、专项监督等基本方式，通过抽查行政执法案卷评查等，不断提高我局行政执法水平，实现行政执法监督与行政执法“三项制度”的协调推进，进一步促进法治政府建设。

　　三、存在的主要问题

　　（一）行政执法工作的重视程度有待加强

　　由于机构改革，将原有的法制股撤销，职能合并到局办公室，造成我局没有独立的履行法制相关职能的股室，缺少专业的法制从业人员。近年来，随着法治政府建设的要求越来越高，法治政府建设的任务越来越重，目前机构设置和人员编制已无法适应繁重的法治工作任务，法治工作开展难度大。一线行政执法人员虽较以前有较大改观，但距行政执法工作的实际需求还有相当差距。

　　（二）法律知识的学习、法治思维和法治方式有待强化

　　对法治政府建设工作的认识还有待进一步提高，依法行政工作的制度建设有待进一步加强。同时，因人少事多致使大多数工作人员忙于事务性工作，而无暇顾及深入系统的法律法规学习，参加各类法规培训也是浅尝辄止，效果有限。

　　（三）行政执法程序有待进一步规范和完善

　　行政执法“三项制度”全面落实到位存在差距，法制审核制度有待建立健全，行政执法“两平台”建设仍需加强，相关行政执法工作人员的政府信息公开能力较弱，“互联网+监管”工作仍然滞后。

　　四、下步工作打算

　　按下来，我局将进一步深入学习研究******全面依法治国新理念新思想新战略，推动依法行政各项工作有效落地。一是加大教育宣传力度。不断加大学法用法宣传力度，进一步强化工作人员法制观念和法律知识教育，特别是推动落实宪法法律作为公务员初任培训、任职培训和各类专项培训的必修课。二是进一步加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍，加大住建领域法律法规学习，进一步提升行政执法人员依法履职能力。三是理清思路，找准问题症结。依法清理行政执法主体、合理界定行政执法主体的职权，正确任用行政执法人员，做到执法机构和执法人员资格合法，执法权责清晰，实现执法主体规范化；健全行政执法工作程序，做到程序公开合法、高效便民，实现执法程序规范化。四是建章立制，提高效率。以《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》标准，强化行政执法流程，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。制订和使用一套适合行政执法工作的执法文书，做到内容合法、格式统一、使用正确，实现执法文书规范化；健全一套与行政执法工作相配套的管理制度，做到执法有规、管理有矩，实现执法队伍建设规范化；建立一套依法行政层级监督和内部监督的检查和考核机制，做到监督有手段、检查有标准，实现执法监督考核规范化。

　　龙湖区住房和城乡建设局

2021年11月26日